據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》5月13日?qǐng)?bào)道，近日，國(guó)土資源部下發(fā)《2009年鎢礦銻礦和稀土礦開(kāi)采總量控制指標(biāo)的通知》(以下稱(chēng)《通知》)，除了歷來(lái)的鎢礦、稀土礦的開(kāi)采限制，我國(guó)第一次對(duì)銻礦實(shí)行開(kāi)采總量控制;同時(shí)至2010年6月30日前，將暫停鎢礦、銻礦和稀土礦的探礦權(quán)、采礦權(quán)申請(qǐng)。
國(guó)土資源部負(fù)責(zé)人表示，近年鎢礦、稀土礦等資源礦產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格明顯偏低，上述《通知》將有利于維護(hù)上述礦產(chǎn)品全球市場(chǎng)穩(wěn)定、均衡的供求關(guān)系。江西贛州是中國(guó)鎢和稀土最大的生產(chǎn)地之一，其鎢業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)、贛州市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)副主任李偉向本報(bào)記者表示，鎢和稀土是戰(zhàn)略資源關(guān)系國(guó)家安全，需要采取相應(yīng)政策，保護(hù)國(guó)家資源安全。不過(guò)擁有贛州市稀土全部礦權(quán)的贛州稀土礦業(yè)有限公司副總經(jīng)理賴(lài)兆添向本報(bào)記者表示，《通知》的內(nèi)容并不新，難以改變相關(guān)產(chǎn)品的跌勢(shì)，“資源的保護(hù)僅靠一兩個(gè)部門(mén)是難以完成的”。
中國(guó)稀土學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王新林向本報(bào)記者表示，稀土產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展還是要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。
暫停采礦申請(qǐng)
如何保護(hù)我國(guó)的鎢、銻、稀土等戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)資源，一直是我國(guó)資源保護(hù)工作的重點(diǎn)。由于資源分布的特性、礦權(quán)分散、無(wú)序開(kāi)采等因素的影響，特別是近來(lái)全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)引發(fā)鎢、銻、稀土產(chǎn)品價(jià)格大幅下降，而我國(guó)鎢、銻、稀土等產(chǎn)品過(guò)半數(shù)出口，因此面臨著“賤賣(mài)”的危險(xiǎn)。此次《通知》要求，2009年鎢精礦、銻礦、稀土礦開(kāi)采總量控制指標(biāo)分別為6.8555萬(wàn)噸、9.0180萬(wàn)噸、8.2320萬(wàn)噸。
同時(shí)，《通知》規(guī)定至2010年6月底前，除了國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)項(xiàng)目和使用中央地質(zhì)勘查基金或省級(jí)地質(zhì)專(zhuān)項(xiàng)資金開(kāi)展的普查及必要的詳查項(xiàng)目可設(shè)置鎢、銻及稀土礦探礦權(quán)外，將暫停受理鎢、銻及稀土礦勘查許可證、采礦許可證申請(qǐng)。國(guó)土資源部的資料顯示，我國(guó)鎢、銻、稀土的探明儲(chǔ)量占世界第一位，多年來(lái)儲(chǔ)量、產(chǎn)量、出口量居世界前列，在國(guó)際市場(chǎng)上有著舉足輕重的地位。稀土、鎢、銻等金屬由于其用途特殊，而被稱(chēng)為戰(zhàn)略性資源。不過(guò)從上世紀(jì)末至今，我國(guó)上述優(yōu)勢(shì)資源占世界比重大幅下降，基中稀土占世界的比重下降了近一半。為了應(yīng)對(duì)我國(guó)上述優(yōu)勢(shì)資源儲(chǔ)備量的大幅下滑，我國(guó)政府部門(mén)先后制定一系列措施：早在1991年國(guó)務(wù)院就將鎢、錫、銻、離子型稀土列為國(guó)家保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種;1994年，《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》提出對(duì)上述資源進(jìn)行保護(hù);上世紀(jì)末，我國(guó)進(jìn)行探礦權(quán)和采礦限制，以及采礦總量限制，同時(shí)進(jìn)行出口配額管制。
國(guó)土資源部、商務(wù)部雙管齊下
針對(duì)此次《通知》，賴(lài)兆添向本報(bào)記者透露，“控制總產(chǎn)量和暫停采礦權(quán)早已有之”，而在控制總產(chǎn)量方面，近些年一直都有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，“年年都有這樣的文件”。賴(lài)兆添私下透露，雖然國(guó)家有相應(yīng)的政策，但由于地方利益的驅(qū)動(dòng)，很難有效執(zhí)行。他進(jìn)一步解釋?zhuān)捎诘V山開(kāi)采投資小，進(jìn)入的門(mén)檻比較低，所以礦山很容易被開(kāi)發(fā)，而且開(kāi)采礦山能快速發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。
湖南有色控股有限公司董事長(zhǎng)何仁春向本報(bào)記者證實(shí)，由于地方利益的影響，湖南有色雖然是整合湖南有色資源的平臺(tái)，但實(shí)際的運(yùn)作很不理想。面對(duì)上述情況，國(guó)家采取了限制出口的舉措。據(jù)了解，商務(wù)部已經(jīng)聯(lián)合海關(guān)，先后禁止鎢精礦、稀土礦出口，同時(shí)取消相關(guān)出口退稅并加征關(guān)稅，另外對(duì)出口實(shí)行出口配額限制。2008年12月，商務(wù)部進(jìn)一步把稀土出口企業(yè)減少一半，僅留20家。不過(guò)，政策門(mén)檻不斷提高，但仍難以阻止上述資源保有量的快速下降，十來(lái)年時(shí)間，稀土儲(chǔ)量占球份額下降近一半，鎢儲(chǔ)量也下降了15%左右。
國(guó)內(nèi)消化
據(jù)本報(bào)記者了解，我國(guó)鎢、銻、稀土等產(chǎn)品過(guò)半數(shù)出口，這一方面說(shuō)明我國(guó)在上述資源上具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，另一方面也反映了我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后。據(jù)了解，鎢、銻、稀土產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于手機(jī)、激光器和航空業(yè)等高、精、尖工業(yè)。業(yè)內(nèi)人士表示，如果中國(guó)單純依靠出口限制，最終將反作用于本國(guó)市場(chǎng)，因?yàn)橹袊?guó)對(duì)國(guó)外的高、精、尖產(chǎn)品有大量的需求，稀土產(chǎn)品的高成本最終將通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈傳導(dǎo)到下游。贛州稀土礦業(yè)有限公司經(jīng)營(yíng)部負(fù)責(zé)人肖慧對(duì)稀土貿(mào)易非常熟悉，她透露，我國(guó)鎢、銻、稀土大量出口國(guó)外的一個(gè)重要原因是我國(guó)下游應(yīng)用相當(dāng)缺乏，“國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)消化不了我國(guó)的稀土產(chǎn)品”。
多位業(yè)內(nèi)人士表示，稀土資源將推動(dòng)我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展繁榮，但關(guān)鍵在于應(yīng)用領(lǐng)域的發(fā)展，資源優(yōu)勢(shì)與技術(shù)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，才能把我國(guó)的稀土優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)。
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