近年來，按照國務院的總體部署，全國金屬非金屬礦山領域扎實開展安全生產(chǎn)專項整治和隱患排查治理等工作，取得了明顯成效。但是，礦山數(shù)量多、規(guī)模小、布局不合理等狀況尚未得到根本改善，事故總量仍然偏大，特別是重特大事故尚未得到有效遏制，非法違法建設、生產(chǎn)經(jīng)營造成的事故仍然占較大比例，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步推進安全生產(chǎn)“三項行動”的通知》(國辦發(fā)〔2009〕32號)精神，切實做好金屬非金屬礦山整頓關閉工作，促進金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就進一步做好金屬非金屬礦山整頓關閉工作提出如下意見。
一、總體思路和工作目標
(一)總體思路。堅持以科學發(fā)展觀為指導，深入開展安全生產(chǎn)“三項行動”，以“治亂、治散、治差”為重點，著力打擊金屬非金屬礦山領域非法違法建設和開采活動，依法取締無證開采，關閉不具備安全生產(chǎn)條件、嚴重超層越界開采的礦山，清理糾正不符合安全生產(chǎn)標準的新建、改擴建項目，促進全國金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
(二)工作目標。到2009年底，金屬非金屬礦山開采安全生產(chǎn)秩序進一步好轉(zhuǎn)，無證開采和超層越界開采等非法違法行為得到有效制止;小礦山基本實現(xiàn)正規(guī)開采，安全設施得到較大改善，企業(yè)安全管理水平和從業(yè)人員技術素質(zhì)有一定程度提高;小礦山(含尾礦庫)數(shù)量在2008年基礎上減少5000座以上;生產(chǎn)安全事故有較大幅度下降，重大事故得到有效遏制，努力杜絕特別重大事故。
二、整頓和關閉的重點對象
(一)整頓的重點對象。
1.不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設置方案，已經(jīng)納入資源整合范圍的礦山。
2.一個礦體存在多個開采主體，嚴重影響安全生產(chǎn)的礦山。
3.存在以采代探、超層越界開采、不同礦山井下相通的地下礦山。
4.新、改擴建項目未依法履行立項審批和安全設施“三同時”審查程序，違法建設、生產(chǎn)經(jīng)營的礦山。
5.未采用分臺階(分層)開采的露天礦山和未實現(xiàn)機械通風的地下礦山。
6.采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證到期未提出延期換證申請的礦山(含尾礦庫)。
7.發(fā)生過較大以上生產(chǎn)安全責任事故的礦山。
8.壩體超過設計壩高、超設計儲存尾礦、超量排放尾礦、存在重大安全隱患的尾礦庫。
(二)關閉取締的重點對象。
1.未依法取得地質(zhì)勘查許可證、采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照和安全資格證書等證照，擅自從事礦產(chǎn)資源勘查和生產(chǎn)的礦山。
2.不符合國家和地方政府規(guī)定的有關礦種最小開采規(guī)模的礦山。
3.存在重大安全隱患被依法責令停產(chǎn)整改，逾期不整改或整改后仍達不到安全生產(chǎn)條件的礦山。
4.違反建設項目安全設施“三同時”規(guī)定，拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令、在限期內(nèi)未完善相關手續(xù)的礦山。
5.私挖濫采、嚴重超層越界開采的礦山。
6.危庫、險庫未按要求治理或治理后仍不符合安全要求以及未經(jīng)審批擅自再利用尾礦的尾礦庫。
三、關閉程序和標準
(一)關閉程序。
關閉工作由縣級以上地方人民政府做出決定。對決定關閉的礦山(含尾礦庫)由縣級以上地方人民政府向社會公告，公告期結(jié)束后，縣級以上地方人民政府組織有關部門對擬關閉礦山(含尾礦庫)實施關閉，并負責組織有關部門對關閉工作實施驗收。
(二)關閉標準。
1.吊銷或注銷工商營業(yè)執(zhí)照、采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、安全資格證等相關證照。
2.拆除供電、供水、通風、提升、運輸?shù)戎苯佑糜谏a(chǎn)的設施和設備。
3.地下礦山要炸毀或填實礦井井筒，露天礦場要恢復地貌或治理邊坡，尾礦庫要履行閉庫程序。
4.消除重大安全和環(huán)境隱患，地表設立明顯警示標志。
5.清理收繳礦山留存的民用爆炸物品。
6.妥善遣散關閉礦山的從業(yè)人員。
四、方法步驟
(一)制定方案，明確職責。
各地要制定整頓關閉工作方案，明晰工作職責，分解任務指標。整頓關閉工作方案原則上由地方人民政府組織制定并下發(fā)，工作方案要明確整頓關閉工作牽頭部門和參加部門，并具體細化各相關部門的職責。
(二)安排部署，摸底排查。
根據(jù)工作方案，相關部門要在各自職責范圍內(nèi)安排部署整頓關閉工作。要按照整頓關閉要求對轄區(qū)內(nèi)的金屬非金屬礦山和尾礦庫進行摸底排查，研究提出整頓和關閉礦山企業(yè)名單。
(三)履行程序，關閉到位。
各級安委會有關成員單位要切實履行職責，按照“關閉標準”確保關閉到位，并履行關閉驗收工作程序。
(四)認真總結(jié)，全面深化。
各地要認真總結(jié)經(jīng)驗，認真解決整頓關閉工作中存在的突出問題，創(chuàng)新整頓關閉工作新機制，并積極探索整頓關閉工作常態(tài)化的措施和手段，防止反彈，確保整頓關閉工作成果的鞏固，確保工作不斷深化。
五、工作要求
(一)提高認識，加強領導。
開展金屬非金屬礦山整頓關閉工作，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，推進安全發(fā)展，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的客觀需要，是深入落實安全生產(chǎn)“三項行動”的有效措施，是有效防范和遏制重特大事故發(fā)生，實現(xiàn)金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的迫切要求。各地要進一步提高思想認識，充分理解整頓關閉工作的重大意義，切實加強對整頓關閉工作的組織領導。各級安委會辦公室要積極主動做好整頓關閉的協(xié)調(diào)工作。
(二)明確責任，強化執(zhí)法。
各地要建立健全政府統(tǒng)一領導、相關部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法工作機制，明確并落實國土、發(fā)展改革、公安等各相關部門在整頓關閉工作中的責任。進一步強化非煤礦山整頓關閉的行政執(zhí)法工作，及時研究解決存在的重大問題。要按照職責分工提出需要關閉的礦山(含尾礦庫)名單，由指定部門匯總后，提請地方人民政府予以關閉，并通報證照頒發(fā)管理機關，依法吊(注)銷相關證照。
(三)嚴格標準，提高門檻。
各地要加強調(diào)查研究，盡快制定各礦種最小開采規(guī)模標準，制定地方性法規(guī)、規(guī)章或政策，提高金屬非金屬礦山的市場安全準入門檻。要探索建立礦產(chǎn)資源開發(fā)安全準入制度，完善礦山建設項目審批機制，在項目審批、核準、備案過程中嚴格安全生產(chǎn)條件。
(四)抓好典型，強化宣傳。
各地要選擇轄區(qū)內(nèi)整頓關閉的難點地區(qū)和重點企業(yè)，加強調(diào)研與指導。同時，要注重發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)典型，及時總結(jié)推廣他們的經(jīng)驗。要發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用，利用報刊、電視、網(wǎng)絡等新聞媒體廣泛宣傳，對整頓關閉不力的地區(qū)和單位要及時予以曝光。要建立并暢通群眾舉報渠道，充分調(diào)動社會力量推動整頓關閉工作。
(五)加強檢查，督促落實。
各地要強化整頓關閉工作的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題要及時通報有關部門認真研究解決，促進責任和工作落實，確保完成金屬非金屬礦山關閉計劃。同時，通過監(jiān)督檢查，推動整頓關閉工作向縱深推進，并根據(jù)新的情況，不斷完善相關產(chǎn)業(yè)政策和安全法規(guī)，推動安全生產(chǎn)長效機制的建立。
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