10月27日消息 9月30日，新疆維吾爾族自治區(qū)國土資源廳召集塔城地區(qū)、阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州國土資源局礦政負責人及整合礦區(qū)涉及的礦山負責人，為今年新疆維吾爾族自治區(qū)掛牌督辦整合礦區(qū)完成整合任務“敲緊鐘”。這次會議的召開，也意味著我區(qū)今年的礦業(yè)整合進入倒計時。
礦企“小而散”制約可持續(xù)發(fā)展
今年3月，我區(qū)啟動了礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)整合工作，這也是我區(qū)進行的第二輪礦業(yè)整合。
目前，新疆有國土資源部、新疆維吾爾族自治區(qū)國土資源廳發(fā)證的礦山企業(yè)1284個，而大型礦山只有42個，中型82個，小型達到1160個，大中型礦山不到10%。
由于小型礦山受裝備和技術水平限制，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平低、規(guī)模小、分布散和深加工能力差等問題較為明顯。礦山企業(yè)“小而散”的問題直接影響到新疆礦產(chǎn)資源勘查利用水平，制約新疆的可持續(xù)發(fā)展。
新疆維吾爾族自治區(qū)國土資源廳副廳長于慶和在接受記者采訪時表示，新疆迫切需要綜合運用經(jīng)濟、法律、行政和技術手段，對礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)進行整合。他以新疆第一次礦業(yè)整合為例向記者說道，2006年至2008年新疆維吾爾族自治區(qū)第一輪礦產(chǎn)資源整合中，礦產(chǎn)企業(yè)總數(shù)由整合前的362個減少為100個，礦山規(guī)模有所擴大，回采率有所提高。經(jīng)過多次整合，新疆煤礦企業(yè)總數(shù)已由1998年的1798個減少為2008年的382個，累計關閉煤礦1416個，煤炭資源回采率已由30%提高到60%—75%。
整合在“糾結”中推進
今年7月8日，在新疆維吾爾族自治區(qū)國土資源廳的協(xié)調(diào)下，喀什地區(qū)和克孜勒蘇柯爾克孜自治州兩地政府坐在一起就伽師縣砂巖型銅礦的整合進行磋商，經(jīng)過激烈爭論，雙方基本達成共識。其實早在2007年，這個礦區(qū)已經(jīng)進行了第一次整合，將喀什地區(qū)新鑫礦業(yè)有限公司歸至伽師縣銅輝礦業(yè)有限責任公司。將原先同一個礦體中分布的四個采礦權合并為一個，引進有資金、技術優(yōu)勢的礦業(yè)公司作為礦山整合后的主體。然而，四個采礦權中的大山口銅礦位于克州阿圖什境內(nèi)，由于整合中涉及礦山稅費收繳，兩地一直存在分歧。直到近期經(jīng)過新疆維吾爾族自治區(qū)有關領導協(xié)調(diào)，按喀什地區(qū)與克州7：3的比例進行稅費分成，這個礦區(qū)才算是真正進入整合程序。
新疆維吾爾族自治區(qū)國土資源廳礦產(chǎn)開發(fā)管理處處長陳維斌告訴記者，礦產(chǎn)資源的整合不是單一的解決礦山產(chǎn)權糾紛、清晰礦業(yè)權范圍、治理整頓礦業(yè)秩序問題。在我區(qū)礦產(chǎn)資源整合過程中，有像喀什和克州政府間的情況，也有企業(yè)間談不攏的狀況，還有法律機制不完善無法界定的情況等。
企業(yè)有整合與被整合的，整合企業(yè)只關心個體利益，希望用最低價格開展整合，而不少被整合企業(yè)漫天要價，導致整合很“糾結”。在此過程中，也暴露出我區(qū)地質(zhì)勘探程度總體較低，對于礦區(qū)資源量和未來可開采的資源量，沒有一個權威準確的數(shù)據(jù)，這就使得一些被整合的小企業(yè)借此鉆空子。
此外，礦產(chǎn)資源整合還缺乏必要的法律依據(jù)，退出機制也不完善，這使得一些企業(yè)持有懷疑態(tài)度，不愿積極配合整合工作。而且由于沒有依據(jù)，無法確定合理的補償界定，政府無法定價，只好讓企業(yè)自己協(xié)商，企業(yè)在協(xié)商中往往陷入僵局，開展緩慢。
今年9月，陳維斌參加新疆維吾爾族自治區(qū)組織的對山西、河北兩省礦業(yè)整合工作的考察。“他們把礦產(chǎn)資源的整合與礦山企業(yè)的兼并重組結合起來進行，作為各級政府的大事，調(diào)動各個部門，組織各種力量，形成合力，展開礦業(yè)整合和礦山企業(yè)兼并重組。 ”陳維斌說，這一點很值得我區(qū)學習，礦業(yè)整合需要政府對礦山企業(yè)、安全生產(chǎn)等部門以及相鄰地州進行協(xié)調(diào)疏導，僅靠新疆維吾爾族自治區(qū)和各地國土資源部門一家，是無法促進礦產(chǎn)資源整合全面開展的。
第二輪礦業(yè)整合目標明確
“新疆的礦產(chǎn)資源開發(fā)，必須堅持資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的道路，而我們大力推進礦業(yè)整合，就是要推進‘兩個可持續(xù)’，要集約開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，防止無序開發(fā)和圈占資源，防止濫采濫挖對環(huán)境的破壞，以便加快礦業(yè)開發(fā)步伐，早日將新疆資源優(yōu)勢轉化為現(xiàn)實的經(jīng)濟優(yōu)勢，造福新疆各族人民。”新疆維吾爾族自治區(qū)主席助理、新疆維吾爾族自治區(qū)國土資源廳黨組書記田建榮表示。
田建榮還向記者介紹，新疆第二輪礦產(chǎn)資源開發(fā)整合的目標非常明確。
首先是要使新疆礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局進一步優(yōu)化。按照礦產(chǎn)資源自然賦存狀況和地質(zhì)條件，科學編制礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃和礦業(yè)權設置方案，合理設置探礦權、采礦權，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局趨于合理。
針對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平低、規(guī)模小、分布散和深加工能力差等問題，第二輪礦業(yè)整合重點推進提升礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)?；?、集約化程度。以大并小、以優(yōu)并劣、扶優(yōu)扶強，淘汰落后開采能力，創(chuàng)造條件實施整裝勘查、勘查開發(fā)一體化，為勘查開采技術先進、開發(fā)利用水平高、安全生產(chǎn)裝備條件好和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效保護的優(yōu)勢企業(yè)配置長期發(fā)展所需要的礦產(chǎn)資源。
安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護也是整合的重點。整合中，重點落實礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，改善礦山安全生產(chǎn)條件，加強安全監(jiān)管監(jiān)察，預防生產(chǎn)安全事故發(fā)生。嚴格執(zhí)行新疆維吾爾族自治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金和環(huán)境保護“三同時”的制度，加強礦山生態(tài)環(huán)境保護和綜合治理。通過整合，因礦山布局不合理引起的安全隱患基本消除，廢棄物得到妥善處置，污染物集中治理并達標排放，環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題得到防控。
通過整合，新疆礦業(yè)開發(fā)將逐步建立以規(guī)劃為龍頭，以礦業(yè)權管理為核心，以準入制度為引導，以礦業(yè)權計劃投放為調(diào)節(jié)的礦業(yè)權管理制度體系;采用先進的采礦方法和選礦工藝，共、伴生礦產(chǎn)得到綜合利用，使礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平明顯提高;探索建立部門協(xié)作、上下聯(lián)動、共同推進礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用的長效機制。
令人欣喜的是，除了新疆維吾爾族自治區(qū)第二輪礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作確定的11個重點整治礦區(qū)，14地州也紛紛向新疆維吾爾族自治區(qū)國土資源廳上報了本地州的礦業(yè)整合方案。
