“王彩鳳在全權(quán)負(fù)責(zé)中國(guó)稀土協(xié)會(huì)的籌備工作，快的話，協(xié)會(huì)今年年底就能掛牌成立，慢的話也拖不過(guò)明年上半年。”一位參與中國(guó)稀土協(xié)會(huì)籌備的人士日前向《華夏時(shí)報(bào)》記者透露。
11月11日，本報(bào)記者在工信部網(wǎng)站上發(fā)現(xiàn)，工信部原材料工業(yè)司的副巡視員一欄中已經(jīng)沒(méi)有了“王彩鳳”的名字。王彩鳳曾任稀土辦主任，多年來(lái)主管稀土行業(yè)管理工作，工信部的官員亦向本報(bào)證實(shí)：王目前已經(jīng)移交完工作，去了協(xié)會(huì)。
本報(bào)記者獨(dú)家獲悉，王彩鳳有望成為中國(guó)稀土協(xié)會(huì)第一任秘書(shū)長(zhǎng)兼副會(huì)長(zhǎng)，協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)一職則由行業(yè)內(nèi)的龍頭企業(yè)的老總輪流坐莊。五礦集團(tuán)、中國(guó)有色集團(tuán)、包鋼稀土(77.50,-6.66,-7.91%)等業(yè)內(nèi)龍頭也將入選為理事單位，而協(xié)會(huì)的主要職能是對(duì)外談判和對(duì)內(nèi)整合。
三年籌備路
正如上述消息人士所言：“中國(guó)稀土協(xié)會(huì)的成立如今只欠東風(fēng)。”不過(guò)，這一全國(guó)性稀土協(xié)會(huì)的籌備工作卻并非一帆風(fēng)順，前前后后經(jīng)歷了近三載。
早在2007年，稀土辦還在國(guó)家發(fā)改委的時(shí)候，便有了籌備稀土協(xié)會(huì)的提議。2008年3月，國(guó)務(wù)院進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，組建了工信部，發(fā)改委將稀土行業(yè)發(fā)展的有關(guān)職責(zé)劃給工信部原材料工業(yè)司，但發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司冶金建材處仍保留相關(guān)職權(quán)。
稀土主管部門(mén)級(jí)別太低，一直是業(yè)界非議的焦點(diǎn)。包鋼稀土一位不愿具名的人士直言：與稀土地位對(duì)等的主管部門(mén)應(yīng)該是一個(gè)部級(jí)主管部門(mén)，至少也應(yīng)該是個(gè)副部級(jí)的，過(guò)去是發(fā)改委的稀土辦管，現(xiàn)在又換成了工信部的一個(gè)處室，級(jí)別太低，有很多問(wèn)題難以協(xié)調(diào)。
2008年，稀土協(xié)會(huì)的籌備會(huì)議便是在這個(gè)新部門(mén)召開(kāi)的。“從第一次會(huì)議開(kāi)始，就是王彩鳳在負(fù)責(zé)籌備的事情。”一位協(xié)會(huì)的發(fā)起人對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。
據(jù)知情人士介紹，中國(guó)稀土協(xié)會(huì)按照國(guó)家一級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)籌建，歸工信部直管，而非中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)。“這就意味著，盡管稀土屬于有色金屬中的一個(gè)分支，但稀土協(xié)會(huì)將比銅、鋁、鉛、鋅等其他有色金屬的行業(yè)協(xié)會(huì)擁有更大話語(yǔ)權(quán)。”該人士稱(chēng)。
據(jù)介紹，2008年12月份召開(kāi)的第三次籌備會(huì)議就《中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)章程》進(jìn)行了討論，對(duì)首批申請(qǐng)入會(huì)的單位資質(zhì)進(jìn)行了審查，提出了協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)和秘書(shū)長(zhǎng)人選，并確定了協(xié)會(huì)籌備辦公室下一步的工作計(jì)劃。
隨后的一年，“推進(jìn)中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)組建”也被工信部評(píng)為2009年中國(guó)稀土十件大事之一。也是在那一年，時(shí)任中國(guó)稀土學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)的張安文首度向媒體披露：“工信部正在籌備成立一個(gè)全國(guó)性的稀土協(xié)會(huì)。”
當(dāng)時(shí)中國(guó)稀土協(xié)會(huì)的成立似乎已箭在弦上，但據(jù)中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部知情人士透露，稀土行業(yè)協(xié)會(huì)的籌建一度遭遇阻力。
“由于稀土協(xié)會(huì)的籌建級(jí)別高，將對(duì)制定政策產(chǎn)生重要影響，國(guó)內(nèi)幾家大稀土企業(yè)在權(quán)力分配上爭(zhēng)論不休。”上述人士表示，“而爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，包括協(xié)會(huì)級(jí)別、組織架構(gòu)和人事任免各方面。”
進(jìn)入掛牌倒計(jì)時(shí)
然而，事情正在起變化。
我國(guó)近年來(lái)稀土出口配額的縮減，成為歐美日等國(guó)指責(zé)我國(guó)政策的借口。今年6月，歐盟與美國(guó)聲稱(chēng)將就中國(guó)限制出口稀土的問(wèn)題向世界貿(mào)易組織提起訴訟。而后，又有日本駐華大使召集美、英、德、法、韓等各主要國(guó)駐華大使對(duì)我國(guó)施壓。
一時(shí)間，我國(guó)的稀土行業(yè)被推上了風(fēng)口浪尖。外交部、工信部和商務(wù)部的新聞發(fā)言人在不同場(chǎng)合頻頻應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外媒體關(guān)于稀土控制的發(fā)問(wèn)。在今年9月舉辦的稀有金屬與稀土年會(huì)上，王彩鳳就被再次問(wèn)到“中國(guó)是否禁止稀土出口”這一敏感話題，而當(dāng)時(shí)她的身份是工信部原材料司副巡視員。
“形勢(shì)所迫，外界的壓力逼著我們加快稀土協(xié)會(huì)的籌建速度，時(shí)間不等人啊。”參與協(xié)會(huì)籌備工作的人士對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，“如果有這樣的協(xié)會(huì)，政策就有了緩沖的余地和空間，我國(guó)的政府部門(mén)和官員就不用完全暴露在外面，完全可以由協(xié)會(huì)出面。”
王彩鳳也曾表示，中國(guó)稀土生產(chǎn)能力與環(huán)境承受壓力嚴(yán)重不匹配，必須實(shí)施總量調(diào)控，促進(jìn)我國(guó)稀土工業(yè)可持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)合理布局，而組建行業(yè)協(xié)會(huì)是執(zhí)行此任務(wù)的最佳方法。
擬定的章程顯示，中國(guó)稀土協(xié)會(huì)將對(duì)內(nèi)為企業(yè)提供生產(chǎn)指導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)研、行業(yè)管理、中介服務(wù)、貿(mào)易摩擦預(yù)警等，對(duì)外發(fā)揮聯(lián)系企業(yè)與政府以及國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)之間的橋梁作用，能夠以組織的形式對(duì)稀土行業(yè)的重點(diǎn)問(wèn)題施加更大影響，比如出口價(jià)格、出口配額等方面。
而事實(shí)上，協(xié)會(huì)的籌備工作也在提速。11月11日，工信部官員向本報(bào)證實(shí)，王彩鳳已經(jīng)移交完了工作，而目前王正在全職負(fù)責(zé)中國(guó)稀土協(xié)會(huì)的籌備工作。據(jù)消息人士透露，中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)的籌建材料已于7月底獲得工信部批復(fù)，并且在最近幾天，也得到了民政部等職能部門(mén)的審批，“現(xiàn)在隨時(shí)都可以成立了。”
據(jù)悉，中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)正式成立后，將會(huì)和工信部一起，牽頭新一輪的行業(yè)重組和資源整合。
