國家發(fā)改委的人一說話，現(xiàn)場的幾十家鋼鐵企業(yè)馬上就安靜了。所有人都想要認真聽聽這個來自產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司的官員，給這個歷來被政策關(guān)注頗多的行業(yè)帶來了怎樣的消息。
這是3月21日的一個行業(yè)內(nèi)部會議。上述官員透露，從今年開始，整個“十二五”期間，中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)開始重新布局。首要目標(biāo)是全國39家城市型鋼廠，按照沿海沿邊的原則，五年時間內(nèi)，搬離城市。
相關(guān)政策正在制定。文件名稱為《鋼鐵產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局和調(diào)整規(guī)劃》，這是國家“十二五”規(guī)劃下屬18個重點規(guī)劃之一，經(jīng)國務(wù)院審批通過后將開始實施。
一旦開始行動，這將是自抗戰(zhàn)時期以來，中國鋼鐵史上最大規(guī)模的集體遷徙，涉及產(chǎn)能2.28億噸，是目前全國鋼鐵總產(chǎn)能的30%。
國家發(fā)改委官員顯然考慮到這一政策信號給所有在場人員帶來的震動。她特意提醒說，“我們會有序推進城市鋼廠的搬遷，大家一定要注意是有序，不是所有的鋼廠都搬遷。”
盡管如此，一場鋼廠搬離城市的運動已不可避免。國家發(fā)改委隨后將會發(fā)布鋼廠需要搬遷的五個條件，只要能夠同時滿足這五個條件的，將必須搬離城市。
在當(dāng)天的會議討論中，寶鋼集團發(fā)展規(guī)劃總監(jiān)吳軍向在場的發(fā)改委、工信部、環(huán)保部的官員和幾十家鋼鐵企業(yè)的規(guī)劃負責(zé)人問道：“北京奧運會，首鋼搬遷了;上海世博會，浦鋼搬遷了;廣州亞運會，廣鋼搬遷了，下一個被搬遷的將會是誰?”
根據(jù)政府的規(guī)劃，吳軍得到的答案將不是“下一個”，而是“下一批”。
搬遷新規(guī)
按照政府的打算，實際上要搬離城市的不只鋼鐵一個行業(yè)，還包括有色、化工等行業(yè)企業(yè)。國家發(fā)改委官員說，“這是從環(huán)保、城市居民的生命安全做出的考慮，因為這些都是高污染產(chǎn)業(yè)。”
國家發(fā)改委希望通過布局調(diào)整，能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，同時解決中國鋼鐵工業(yè)不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的“三不綜合癥”，城市型鋼廠正是其突出代表。
中國目前存在的城市鋼廠，大多是建國初期，為了建設(shè)城市和發(fā)展工業(yè)而興建的。有的地方，則是城市因鋼廠而生。50多年來，城市鋼廠為地方經(jīng)濟發(fā)展立下汗馬功勞。發(fā)展至今，很多都成為當(dāng)?shù)刂匾木蜆I(yè)和財稅來源，對于那里的居民和職工來說，已經(jīng)無法分清鋼廠和城市的界限。
但隨著最近幾年，各地“跨越式發(fā)展”理念的興起，鋼廠正越來越成為城市跨越的障礙。國家發(fā)改委官員說，有一部分城市鋼廠，與城市定位發(fā)展是不相符合的，矛盾也越來越突出。
根據(jù)國家發(fā)改委最新的摸底結(jié)果，全國位于省會直轄市的鋼廠有20個，城市型鋼廠總共有39個。2009年，39家的城市鋼廠的總產(chǎn)能是2.28億噸，占全部總量的39.5%，也就是說，中國近40%的產(chǎn)能是由城市型鋼廠創(chuàng)造的。
這并不意味著，2.28億噸的產(chǎn)能都需要全部搬遷轉(zhuǎn)移。國家發(fā)改委的官員說，城市鋼廠搬遷，要科學(xué)論證，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，依據(jù)鋼廠發(fā)展和城市功能定位的差異，以優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局為目標(biāo)，逐步推進城市鋼廠搬遷工作。
據(jù)透露，國家發(fā)改委將會劃定城市鋼廠搬遷的條件，涉及五個方面。具體內(nèi)容還在制定中，一旦制定完成將會征求行業(yè)意見。
知情人士說，一些有較好的資源依托、城市對鋼廠的依賴性較大，并有較強競爭力的大型城市鋼廠應(yīng)該不會搬遷，而對于已經(jīng)與城市發(fā)展存在明顯沖突的、裝備落后、且整個區(qū)域內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能已經(jīng)過剩的中小型城市鋼廠來說，要么被搬遷，要么被關(guān)閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)。搬遷的鋼廠需要選擇資源、運輸和市場條件較好的區(qū)域，建設(shè)高水平的鋼廠，但總量會被嚴(yán)格控制。
國家發(fā)改委官員透露說，在“十二五”期間，對東北、華北和華東地區(qū)的鋼廠會采取減量調(diào)整;對東南和西南地區(qū)，將會是等量淘汰和改造;西部地區(qū)將是適度增量，跨越發(fā)展。
這意味著，城市型鋼廠根據(jù)自己所屬的不同區(qū)域，命運已經(jīng)基本被劃定。
據(jù)悉，首批納入搬遷計劃的鋼廠有五家，分別為重慶鋼鐵公司、青島鋼鐵集團、杭州鋼鐵集團、石家莊鋼鐵公司、合肥鋼鐵公司五家鋼廠。它們已經(jīng)出現(xiàn)在政府的名單上。遷徙的代價注定會很沉重，粗略計算僅這五家鋼廠總資產(chǎn)約為700億，員工8萬人，總產(chǎn)能超過兩個老首鋼，達到2000萬噸。
在搬遷的同時，政府對“十二五”期間鋼鐵產(chǎn)業(yè)的要求是嚴(yán)格控制產(chǎn)能規(guī)模，五年內(nèi)基本保持在目前的產(chǎn)能水平。而眼下，國務(wù)院對三年內(nèi)不核準(zhǔn)任何新建鋼鐵項目的禁令尚未撤銷，搬遷項目能否拿到核準(zhǔn)批文尚未可知。企業(yè)則在懷疑，城市鋼廠更多向沿海沿邊布局，對于市場和整個龐大臃腫的鋼鐵行業(yè)來說，究竟會面臨怎樣的考驗。
沉重之路
無論是對企業(yè)還是地方政府，城市鋼廠搬遷，都非易事。從計劃、選址、論證到最終的建設(shè)乃至投產(chǎn)，一般至少需要5年。再加上，最近幾年整個鋼鐵行業(yè)利潤處于歷史低位，新鋼廠要想正式實現(xiàn)盈利，則需要更長的時間。
從目前已經(jīng)搬遷的鋼廠來看，“賺錢”似乎仍是一種奢望。以首鋼曹妃甸項目為例，自2005年開始搬遷，至今已經(jīng)6年，盡管國家同意返還首鋼4年增值稅、所得稅共計38億元，同時給予國債貼息19億元以及其他資金支持170億元，至今其曹妃甸項目仍為虧損;鞍鋼的鲅魚圈項目也未真正實現(xiàn)盈利。
為舉辦世博會，寶鋼從2006年便開始將其位于浦東新區(qū)的浦鋼搬遷至寶山羅涇，耗資超過140億。3月24日，寶鋼集團發(fā)展規(guī)劃總監(jiān)吳軍對本報表示，對于新浦鋼來說，還談不上盈利。
對于寶鋼、首鋼、鞍鋼這樣的大鋼廠來說，搬遷后盈利尚如此艱難，對于那些本身盈利水平就差甚至虧損的中小鋼廠來說，搬遷之后的盈利預(yù)期將更加渺茫。
而搬遷過程中遇到的各種變數(shù)也將影響到鋼廠乃至地方的發(fā)展。廣鋼和柳鋼的搬遷即是例證，這兩家背后分別依托寶鋼和武鋼的兩大巨頭的鋼廠搬遷工作至今已經(jīng)7年有余，仍未獲批。
舉世矚目的首鋼曹妃甸基地于2005年開始建設(shè)，由首鋼和唐鋼聯(lián)合投資，規(guī)劃1500萬噸精品鋼材基地，一期工程規(guī)模800萬噸，總投資635億。2008年10月，曹妃甸一期工程點火烘爐成功，但由于遭遇經(jīng)濟危機，曾被寄予厚望的首鋼曹妃甸基地，一直拖延近一年后才正式投產(chǎn)，按照首鋼的計算，如果當(dāng)時就投產(chǎn)，首鋼每生產(chǎn)一噸鋼就將虧損1000-2000元。
事實上，直到今天，曹妃甸項目仍在虧損。不僅如此，由于河北省力推當(dāng)?shù)劁撹F重組，占曹妃甸49%股份的唐鋼，正在計劃退出。首鋼發(fā)展規(guī)劃部相關(guān)人士承認，“首鋼曹妃甸項目確實遇到了一些困難，包括虧損等，有些是由市場造成的，有些是由于搬遷中一些問題沒有處理好造成的。”
河北冶金行業(yè)協(xié)會秘書長王大勇說，首鋼曹妃甸虧損不全是因為搬遷，它本身有很多的原因，選址問題，受市場、環(huán)境、原材料方方面面的影響。
首鋼搬遷至曹妃甸，不僅品嘗到了虧損的苦澀，而且還見證了螺紋鋼、線材等“大路貨”鋼材價格超過一貫被稱為“高端精品”的冷軋板材價格的全過程。在業(yè)內(nèi)一些人士看來，這對一直過于強調(diào)鋼鐵產(chǎn)品向高端升級的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向來說，是一個莫大的諷刺。
中國冶金工業(yè)經(jīng)濟研究中心副主任陳凌表示，曹妃甸項目是新建廠脫離了實際，追求高標(biāo)準(zhǔn)、追求大投資。從行業(yè)發(fā)展說，鋼廠投資應(yīng)該是有一個前提的，不能這么跳躍，說干就干。但首鋼新建基地就是追求口號式的東西，投資最高，不考慮需求。“當(dāng)然首鋼搬到曹妃甸是為了行業(yè)的發(fā)展，但是發(fā)展脫離經(jīng)濟，投入那么大，建立之日就是虧損。”
寶鋼集團發(fā)展規(guī)劃總監(jiān)吳軍說，鋼廠搬遷，需要一個漫長的過程。一般都需要好幾年的時間，這個過程中，對于企業(yè)來說，第一個面臨的就是資本的損失，此外還涉及到職工分流安置、對新廠區(qū)和新市場的熟悉等問題，但最主要的是原有企業(yè)隊伍和技術(shù)能否繼續(xù)延續(xù)。鋼廠搬遷，并不是拆幾座高爐，新建幾座高爐那么簡單。
吳軍坦言，無論是對于寶鋼還是首鋼，搬遷新建的鋼廠就像一個新生的嬰兒，要求馬上就有回報是很難的。但他也表示，中國鋼鐵企業(yè)面臨的市場正越來越惡劣，經(jīng)營壓力越來越大，這意味著鋼廠搬遷所面臨的壓力巨大。
工信部原材料司鋼鐵處的官員說，鋼廠搬遷有利于資源整合，短期內(nèi)虧損是有原因的，重組人員安置，資金短期內(nèi)肯定也不能立刻落實到位，出現(xiàn)虧損是肯定的，但是長期內(nèi)還是這個情況就需要研究了。
重鋼樣本
在已經(jīng)被國家發(fā)改委明確列入今年搬遷計劃的五家鋼廠中，重鋼是唯一一個真正開始行動的。
重慶鋼鐵集團地處中國重慶直轄市中心地段大渡口，前身為1890年9月湖廣總督張之洞創(chuàng)辦的漢陽鐵廠。1938年3月內(nèi)遷至重慶，1950年軋制生產(chǎn)出我國第一根鐵路重軌，鋪筑了新中國第一條鐵路——成渝鐵路。1995年6月，改制為重慶鋼鐵(集團)有限責(zé)任公司，目前是西南地區(qū)重要的中厚鋼板生產(chǎn)基地之一。2008年，重鋼搬遷工作正式開始。選址重慶長壽新區(qū)。
新重鋼總投資300億，占地6平方公里，由原來的舊廠區(qū)置換而來。3月21日，重鋼副總經(jīng)理董榮華對本報說，重鋼原來在老城區(qū)，地處市中心，早在十年前，市里面就有重鋼搬遷的想法，但是考慮到鋼廠搬遷涉及面太大，遲遲沒有下定決心。
老重鋼總資產(chǎn)近200億，職工2.6萬人，產(chǎn)能350萬噸。隨著重鋼的搬遷，2.6萬職工將有一部分被分流到房地產(chǎn)、建筑等非鋼產(chǎn)業(yè)中，而重鋼的產(chǎn)能則提升到650萬噸。董榮華說，這個數(shù)字主要是基于國家發(fā)改委2004年的時候提出的對新上鋼廠等量置換的要求。
按照董榮華的說法，重鋼搬遷是必然的選擇，地處市中心，無論是對于重鋼還是城市的進一步發(fā)展都不利。搬遷后，老廠區(qū)5平方公里左右的土地，將成為重慶市綜合用地，其中一部分將建成一個工業(yè)博物館。
新重鋼的廠區(qū)現(xiàn)在距離主城區(qū)50公里，在長江邊上，這個位置是重慶規(guī)劃的100萬人口的一個很重要的衛(wèi)星城，在拓展重慶城市功能方面扮演著重要角色。據(jù)說，這是重慶市市委書記薄熙來和市長黃奇帆親自選擇的位置。
新重鋼的搬遷，從正式提出至今，至少已經(jīng)過去五年，期間，無論是選址、土地還是人員分流，需要解決的諸多問題中，大部分都不是重鋼自己所能解決的。對于眼下的新重鋼來說，最大的問題是來自國家發(fā)改委的“準(zhǔn)生證”。
在2010年新重鋼第一條生產(chǎn)線開工建設(shè)之前，重鋼搬遷的所有環(huán)保、土地、鐵路、水利、安全等方面的材料都已經(jīng)完成，并完成評估，早在2008年就已上報。不過，隨著2009年國務(wù)院突然提出，三年內(nèi)不批任何新的鋼鐵項目，新重鋼至今也就沒有得到國家發(fā)改委的核準(zhǔn)。
由于沒有“準(zhǔn)生證”，重鋼搬遷之前與國家開發(fā)銀行簽訂的200億的授信，無法放貸。無奈的重鋼只能通過其他的手段進行融資，這導(dǎo)致新重鋼尚未建成，就已經(jīng)背上了72%的資產(chǎn)負債率。
除了貸款受限，新重鋼還有很多優(yōu)惠政策享受不到。新重鋼被工信部授予循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)稱號，但是由于沒有得到國家發(fā)改委的核準(zhǔn)，根本享受不到相關(guān)的獎勵政策和資金。
董榮華說，到今年6月份，我們的第三座高爐馬上就要投產(chǎn)了，現(xiàn)在等于是孩子都會跑了，還沒有準(zhǔn)生證。對于企業(yè)來說很難受，但是也沒有辦法。
盡管如此，現(xiàn)在來看，重鋼成功搬遷還算是幸運的。在國家發(fā)改委此前的計劃中，城市型鋼廠的搬遷，對新鋼廠的布局要求是沿海、沿邊、沿江，但是新政策已經(jīng)不再讓鋼廠沿江布局。董榮華說，重鋼要是晚兩年搬遷，在長江邊上的選址計劃可能就會存在問題。
董榮華認為城市鋼廠搬遷的新政策如此規(guī)定有些欠妥。他說，中國鋼廠布局不能只談沿海沿邊，內(nèi)陸鋼廠本身還有吸納當(dāng)?shù)貜U棄物、滿足當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求等功能，只是需要在規(guī)模和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上考慮。
目前，青島鋼廠新址規(guī)劃青島膠南董家口，面積達9000畝，是目前廠區(qū)的四倍，具體搬遷方案尚未出臺;石家莊鋼廠計劃選址滄州黃驊港，搬遷計劃尚未出臺;杭州鋼廠和合肥鋼廠的搬遷計劃也都在討論之中。
更多的城市鋼廠都還在等待政府具體的搬遷條件，論證選址規(guī)劃。幾年后，在他們身上，重鋼和首鋼的軌跡或許將會再次上演。
搬遷之辯
此次國家發(fā)改委醞釀出臺的 《鋼鐵產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局和調(diào)整規(guī)劃》，是繼2005年出臺《鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策》，2009年出臺 《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》之后，政府再次出臺的一份針對全行業(yè)做出戰(zhàn)略調(diào)整的文件。
前兩份文件中，第一份現(xiàn)在被業(yè)內(nèi)指責(zé)為過多強調(diào)擴大鋼廠生產(chǎn)線，最終導(dǎo)致產(chǎn)能由3.56億噸增加到7.7億噸，其中未批先建近4億噸;又由于過于強調(diào)提高板管比，造成新的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)過剩，螺紋鋼線材大路貨價格超過某些精品板材。而對于重在強調(diào)通過聯(lián)合重組進行結(jié)構(gòu)調(diào)整的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，至今配套政策尚未出完。
國家發(fā)改委推動城市鋼廠搬遷，意在解決中國鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)力布局和消費布局不協(xié)調(diào)的局面，同時為鋼廠和城市的可持續(xù)發(fā)展共同創(chuàng)造條件。
根據(jù)國家發(fā)改委的調(diào)研，目前中國鋼廠存在明顯“東多西少，北重南輕”的特征。東部地區(qū)僅華北和華東兩個地區(qū)的產(chǎn)能占全國近70%。而如果以長江為界限，長江以北占61.1%，長江流域占23.5%，那么這兩個區(qū)域就占了近85%，長江以南的占15.4%。具體分區(qū)域看，華北地區(qū)有3億噸的鋼鐵產(chǎn)能，超過當(dāng)?shù)叵M1.3億噸;中國唯一一個需要鋼材凈流入的是西南地區(qū)，凈流入3000萬噸，東南和西北基本上是持平。
中國特鋼協(xié)會顧問胡明洋透露說，根據(jù)發(fā)改委的意見，有一定條件的城市鋼廠將搬遷，存在重污染的鋼廠也將必須要搬遷。他表示，解決城市鋼廠的生存一個是從資源、能源、環(huán)境的整合來考慮，另一個則要從技術(shù)提升的角度來考慮。
在河北冶金協(xié)會秘書長王大勇看來，城市鋼廠搬遷不能只以環(huán)保為唯一條件，要有很多考慮的因素，比如能源原材料市場、選址、人員安置等問題。王大勇說，城市鋼廠搬遷國家的想法是很好的，因為要科學(xué)發(fā)展，要以城市發(fā)展為主，不能影響人們的生活。
國家發(fā)改委的官員稱，通過政策規(guī)劃，最終我們要將鋼鐵產(chǎn)能總量維持在與國民經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的合理水平，落后產(chǎn)能比重要進一步降低，產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得到明顯優(yōu)化，鋼鐵產(chǎn)業(yè)初步實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
但在山東鋼鐵集團人士看來，鋼廠發(fā)展方式轉(zhuǎn)向何方，將由市場決定，而非政策。“比如武鋼，他掙錢并不是因為搬遷，也不是因為他靠近沿海沿江。城市鋼廠搬遷的政策，有待商榷”。
眼下，與城市鋼廠搬遷相矛盾的政策是，國務(wù)院有關(guān)三年內(nèi)不核準(zhǔn)任何新建項目的禁令尚未撤銷，這意味著會有更多的鋼廠搬遷將遇到與重鋼類似的問題。不過，有人猜測，隨著搬遷和布局調(diào)整的推進，國家發(fā)改委對鋼廠核準(zhǔn)的大門也許不久就將會敞開一道縫隙。
另一個無法忽略的情況是，與鋼廠搬遷相伴的，往往是新一輪產(chǎn)能擴張。寶鋼集團規(guī)劃總監(jiān)吳軍說，無論是寶鋼還是整個鋼鐵行業(yè)，都需要轉(zhuǎn)變結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式。但鋼鐵行業(yè)的特性決定了鋼廠建設(shè)需要具備一定的規(guī)模，如果形不成規(guī)模，可能發(fā)展和效益也會受到局限。
今年兩會期間，本報記者先后見到首鋼董事長朱繼民和武鋼總經(jīng)理鄧崎琳，采訪中，這兩位都經(jīng)歷過搬遷的鋼鐵大佬，一個邊搖頭邊說，“曹妃甸項目確實遇到了問題”，另一個則說，“防城港項目已經(jīng)把我搞得精疲力竭了”。
