個(gè)稅改革將邁向綜合征收
——明年可以考慮相應(yīng)調(diào)整勞動(dòng)報(bào)酬所得和稿酬所得的稅收
中小企業(yè)是推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)市場(chǎng)繁榮和穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)的重要力量。2011年，我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展面臨新情況，融資難、經(jīng)營(yíng)成本上升等問(wèn)題十分突出。
為進(jìn)一步支持和促進(jìn)我國(guó)中小企業(yè)尤其是小型微型企業(yè)發(fā)展，國(guó)家還實(shí)施了對(duì)金融機(jī)構(gòu)與小微企業(yè)簽訂的借款合同在三年內(nèi)免征印花稅，對(duì)金融企業(yè)涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除的政策繼續(xù)執(zhí)行至2013年底等稅收優(yōu)惠政策。
為支持農(nóng)村金融發(fā)展，將符合條件的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)金融保險(xiǎn)收入減按3%征收營(yíng)業(yè)稅的政策，延長(zhǎng)至2015年底。將小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策，延長(zhǎng)至2015年底并擴(kuò)大范圍。將符合條件的國(guó)家中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)示范平臺(tái)納入現(xiàn)行科技開(kāi)發(fā)用品進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策的享受主體范圍，對(duì)其在合理的數(shù)量范圍內(nèi)進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)或者性能不能滿(mǎn)足需要的科技開(kāi)發(fā)用品，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。
在支持?jǐn)U大就業(yè)方面，國(guó)家在2010年對(duì)原下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行了調(diào)整和完善，對(duì)就業(yè)困難人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)限額減免稅政策，即符合條件的就業(yè)困難人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，在3年內(nèi)按每戶(hù)每年8000元為限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅。對(duì)企業(yè)吸納就業(yè)困難人員實(shí)施定額減免稅政策，即符合條件的企業(yè)吸收特定人員，在3年內(nèi)按實(shí)際招用人數(shù)予以定額，依次扣減營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。定額標(biāo)準(zhǔn)為每人每年4000元，可上下浮動(dòng)20%。
這位負(fù)責(zé)人分析，這些新政策體現(xiàn)了以下特點(diǎn)：一是著重支持自主創(chuàng)業(yè)，將對(duì)象范圍擴(kuò)大到應(yīng)屆高校畢業(yè)生、符合條件的農(nóng)民工和城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體。二是保持優(yōu)惠力度不減，鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)困難人員的定額減免稅標(biāo)準(zhǔn)，勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)的限額減免稅標(biāo)準(zhǔn)保持不變。三是政策管理更加規(guī)范，將政府?dāng)U大就業(yè)的公共服務(wù)職能與稅收征管緊密結(jié)合。
此外，國(guó)家在推動(dòng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)節(jié)能減排以及支持西部大開(kāi)發(fā)等方面，也出臺(tái)了不少稅收優(yōu)惠政策。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所研究員、財(cái)政研究室主任楊志勇說(shuō)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，明年繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。從已經(jīng)出臺(tái)的結(jié)構(gòu)性減稅政策來(lái)看，很多政策都是延續(xù)到明年的，這意味著明年結(jié)構(gòu)性減稅仍有一定的空間。比如，明年在上海推出的“營(yíng)改增”試點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)盡快完善并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取早日在全國(guó)推開(kāi)，這樣減稅政策覆蓋面擴(kuò)大，減稅的力度也將更大一些。同時(shí)，還應(yīng)考慮出臺(tái)一些促進(jìn)消費(fèi)的財(cái)稅政策，減輕居民消費(fèi)壓力，更好地滿(mǎn)足百姓的消費(fèi)需求。
楊志勇認(rèn)為，就個(gè)人所得稅而言，今年只是調(diào)整了工薪收入所得和個(gè)體戶(hù)收入所得這兩部分，明年可以考慮相應(yīng)調(diào)整勞動(dòng)報(bào)酬所得和稿酬所得。因?yàn)閷?xiě)一本書(shū)可能要用好幾年的時(shí)間，但他取得報(bào)酬就在一個(gè)時(shí)間點(diǎn)上，應(yīng)適當(dāng)降低稅負(fù)。當(dāng)然，個(gè)稅改革的最終目標(biāo)還是由分類(lèi)征收向綜合征收方向邁進(jìn)，稅制才更加公平合理。 （記者李麗輝）
