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    中電聯(lián)推發(fā)電上網(wǎng)兩部制電價 漲價成近期目標(biāo)

    放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2012-01-12  來源:21世紀(jì)經(jīng)濟報道
    銅之家訊:電價改革停滯多年后,有望再度啟動。據(jù)本報記者了解,中電聯(lián)正在對電價改革課題做分析研究,提出電價改革中長期路線圖。其提出的

    電價改革停滯多年后,有望再度啟動。

    據(jù)本報記者了解,中電聯(lián)正在對電價改革課題做分析研究,提出電價改革中長期路線圖。

    其提出的改革路徑是,2011-2013年實施并完善煤電(氣電)聯(lián)動機制;發(fā)電上網(wǎng)實行兩部制電價;研究制定實施細(xì)則,開展獨立的輸配電價改革試點;繼續(xù)開展大用戶直供試點;推進分時電價和階梯電價;提高電價水平。

    2014-2015年,發(fā)電上網(wǎng)全面推行兩部制電價;全面推行獨立的輸配電價;擴大大用戶直供范圍;優(yōu)化銷售電價結(jié)構(gòu);開展中型電力用戶直供試點。

    “十三五”期間,兩部制電價由競爭形成,中型用戶直接選擇售電方,優(yōu)化銷售電價結(jié)構(gòu),實現(xiàn)中國特色的市場化電價機制,開展售電競爭試點。

    上述改革思路與2003年國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《電價改革方案》思路一致。中電聯(lián)將把上述研究成果上報國家部門,供決策者參考。

    如果這一系列改革得以實施,那么長期困擾中國的電價機制問題有望在未來十年內(nèi)得到解決。

    當(dāng)前,國內(nèi)上網(wǎng)電價、輸配電價和銷售電價都主要由政府定價,僅部分地區(qū)開展了電力多邊交易、大用戶直購電等市場定價的試點。

    由于電價機制不健全,發(fā)輸配售用各個環(huán)節(jié)被分割,煤電之間的緊張關(guān)系日益加劇。

    中電聯(lián)提出電價改革的近期目標(biāo)是:合理提高電價水平;推進上網(wǎng)電價市場化改革,建立兩部制上網(wǎng)電價機制;推進獨立的輸配電價形成機制;優(yōu)化銷售電價結(jié)構(gòu),實現(xiàn)銷售電價與上網(wǎng)電價和輸配電價聯(lián)動;推行國家鼓勵產(chǎn)業(yè)的大用戶直接交易和競價上網(wǎng)試點。

    遠(yuǎn)期目標(biāo)是:在進一步改革電力體制的基礎(chǔ)上,發(fā)電、售電價格由市場競爭形成;輸配電價格在政府監(jiān)管下獨立定價。建立規(guī)范、透明的電價管理制度。

    對于為何“提高電價水平”被放在近期目標(biāo)的首位,一位電力人士解釋稱,“因為電價形成機制未能理順,電力企業(yè)非常難受。再加上電價調(diào)整相對滯后,煤電矛盾突出。”

    從行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看,火電企業(yè)的投資積極性正在下降。

    2011年1-11月份,全國新開工發(fā)電裝機規(guī)模比上年同期減少1216萬千瓦,其中火電新開工規(guī)模比上年同期減少1036萬千瓦。

    中電聯(lián)在電力工業(yè)運行分析中多次提到,“如果這種狀況不能得到改善,將嚴(yán)重影響今后幾年電力的持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)”。

    除了上調(diào)電價,中電聯(lián)這份電價改革方案更側(cè)重制度性變革——上網(wǎng)電價市場化改革、實行獨立的輸配電價、推行聯(lián)動的銷售電價、大用戶直接交易試點等工作每推進一小步,都將是電價形成機制改革的一大步。

    電價改革應(yīng)與電力體制改革同步

    電價改革是電力體制改革的核心內(nèi)容,需要體制改革做支撐。

    國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部部長馮飛認(rèn)為,“電價改革不能異軍突起,應(yīng)同步推進電力體制改革。首先要建立競價上網(wǎng)的市場機制。”

    電力體制改革自2002年以來,除廠網(wǎng)分開、主輔分離外,競價上網(wǎng)、輸配分開等工作鮮有實質(zhì)性進展。國家電監(jiān)會在改革中組建,但近年來并未對電改做出實質(zhì)性的推動,更多停留在課題研究和政策建議層面。

    有電監(jiān)會中層官員在電力內(nèi)部會議上稱:“由于體制和機制不順,我國電力工業(yè)在大發(fā)展的同時陷入了前所未有的困境,上下游關(guān)系不順、企業(yè)經(jīng)營面臨巨大壓力。”

    “原有的(電力)統(tǒng)籌機制已經(jīng)分解,新的統(tǒng)籌機制卻未能建立,電力發(fā)展內(nèi)在的邏輯被分割。電力這個基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)被當(dāng)作經(jīng)濟調(diào)控的工具在使用,地方有關(guān)部門的行政干預(yù)、過度干預(yù)甚至不當(dāng)干預(yù)時有發(fā)生,電力發(fā)展與平衡的責(zé)任主體模糊。行業(yè)統(tǒng)籌的功能弱化,電力行業(yè)爭取政策的整體能力不足。當(dāng)電力短缺時,電力企業(yè)往往背上巨大的經(jīng)濟和道義壓力。”上述電監(jiān)會官員說。

    即便如此,電監(jiān)會仍希望在電力體制改革層面有所作為。“有為才有位”,這是現(xiàn)任國家電監(jiān)會主席吳新雄的理念。

    1月10日,吳新雄在電監(jiān)會年度工作會議上提出,電監(jiān)會將研究電力改革頂層設(shè)計和改革路線圖,提出“十二五”深化電力體制改革的操作方案建議。

    2012年,電監(jiān)會兩大重要任務(wù)是,制定開展輸配電體制綜合改革試點操作方案,推動試點工作;以化解煤電矛盾為切入點,探索推進電價形成機制改革。同時,進一步推進大用戶直購電,以促進市場主體多元化;完善成本核算辦法,加強發(fā)電和輸配電企業(yè)的成本監(jiān)管。

     
     
     
     

     

     
     
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