“兩條腿走路”才能“標(biāo)本兼治”
多位專家學(xué)者認(rèn)為，需要通過建立廢舊有色金屬回收體系、以政策手段支撐技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級、完善政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、建設(shè)再生有色金屬信息平臺等措施，盡快推動我國有色金屬產(chǎn)業(yè)體系實(shí)現(xiàn)礦山開采和再生利用“兩條腿走路”，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
一是從制度層面盡快建立覆蓋全國范圍的廢舊有色金屬的回收體系，從而避免我國有色金屬產(chǎn)業(yè)過度依靠礦山。
我國再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸之一是回收體系不健全。去年1月工信部、科技部、財(cái)政部出臺的《再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)計(jì)劃》提出，加快廢舊有色金屬規(guī)范化交易和集中處理，逐步在全國形成覆蓋全社會的再生有色金屬回收利用體系。我國仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，已逐步進(jìn)入資源循環(huán)大周期，大量汽車、家電等機(jī)電產(chǎn)品面臨淘汰或報(bào)廢，國內(nèi)廢金屬原料將快速增加。目前，發(fā)達(dá)國家再生有色金屬產(chǎn)量占有色金屬總產(chǎn)量平均超過50%。我國差距明顯，再生有色金屬利用前景廣闊，潛力巨大。因此，必須不斷加強(qiáng)國內(nèi)廢舊金屬回收體系的建設(shè)，建立規(guī)范的廢舊金屬回收體系，完善回收利用網(wǎng)絡(luò)，為加快發(fā)展再生有色金屬產(chǎn)業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)條件。
不少專家認(rèn)為《再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)計(jì)劃》的提出，僅僅是從框架層面建設(shè)了相關(guān)體系，但要真正意義上將這一體系付諸實(shí)踐，還需要通過大量細(xì)致入微的工作才能實(shí)現(xiàn)，這就要求盡快實(shí)現(xiàn)制度層面的“體系設(shè)計(jì)”。
二是以政策手段支撐再生有色金屬產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，要求有色金屬礦山類企業(yè)必須具備再生有色金屬回收的能力，再生有色金屬企業(yè)也必須“逆向”進(jìn)軍礦山類企業(yè)。
目前我國再生有色金屬產(chǎn)業(yè)技術(shù)工藝水平不高，屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，以手工操作為主，機(jī)械化和自動化程度很低。
尚福山認(rèn)為，在未來幾年內(nèi)，我國再生有色金屬原材料仍將大部分依賴進(jìn)口，而國際市場上再生金屬原材料的競購也愈發(fā)激烈，印度、東南亞國家均為我國的競爭對手。這些國家的勞動力成本較我國低，進(jìn)口的相關(guān)稅收等政策也較為寬松，優(yōu)勢正不斷增加。由于我國勞動者素質(zhì)較高，企業(yè)在現(xiàn)階段仍愿意在中國設(shè)廠。然而，隨著勞動者工資的逐步上漲，企業(yè)付出的成本也將增多。若不將再生有色金屬產(chǎn)業(yè)從低技術(shù)含量的勞動密集型向勞動密集型和技術(shù)密集型并重方向轉(zhuǎn)變，該產(chǎn)業(yè)的企業(yè)將流向我國周邊勞動力成本低廉的國家。
近年來，我國再生有色金屬產(chǎn)業(yè)的技術(shù)裝備水平得到了較大提高，但一些制約行業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸還未能解決。今后要力爭在關(guān)鍵工藝技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)以及高端產(chǎn)品年研發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用技術(shù)等方面去突破，推動再生金屬產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級，加快關(guān)鍵技術(shù)由“引進(jìn)”向“消化、吸收、再創(chuàng)新”轉(zhuǎn)變。積極采用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，加快技術(shù)改造，淘汰落后、提高工藝裝備水平和產(chǎn)品質(zhì)量，增加產(chǎn)品品種，降低資源和能源消耗。
三是通過強(qiáng)有力的政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系完善，推動“國家立法”層面的礦山冶煉和再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范形成。
近幾年，再生有色金屬產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策陸續(xù)出臺，但相應(yīng)配套政策體系尚未完善。李士龍認(rèn)為，盡管已經(jīng)存在著不少與再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的由商務(wù)部、質(zhì)監(jiān)局、工信委頒布的法規(guī)，但這些法規(guī)還缺少系列性、整體性和連貫性，常常呈現(xiàn)出法規(guī)制定的“短板效應(yīng)”，可互相配套的體系作為支撐。
專家普遍認(rèn)為，迫切需要圍繞整個再生有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈條制定囊括回收、利用、進(jìn)口、出口、園區(qū)建設(shè)、環(huán)保要求、投融資管理辦法在內(nèi)的管理辦法，打破長期以來存在的管理方式“條塊分割”，政策扶持“杯水車薪”和“撒胡椒面”的現(xiàn)狀。這樣才能根據(jù)整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，適時調(diào)整和制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策措施并落實(shí)到位，提高政策的可行性，推動行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。
四是通過完善行業(yè)協(xié)會為核心、質(zhì)檢、出入境檢驗(yàn)檢疫、環(huán)保、物價、工商等多個部門的力量整合，加快建設(shè)“再生有色金屬信息平臺”，實(shí)現(xiàn)“多龍注水”的綜合效應(yīng)。
導(dǎo)致有色金屬產(chǎn)業(yè)普遍面臨環(huán)保、社會輿論質(zhì)疑的核心原因在于，產(chǎn)業(yè)本身缺少足夠的監(jiān)管力度，也缺乏信息公開透明的渠道。有專家呼吁，要實(shí)現(xiàn)整個產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，應(yīng)盡快將產(chǎn)業(yè)的每一個環(huán)節(jié)，都置于公眾和相關(guān)部門的嚴(yán)密監(jiān)控下，這就需要盡快整合包括質(zhì)檢、出入境檢驗(yàn)檢疫、環(huán)保、物價、工商、銀行、銀監(jiān)等多個部門力量，以行業(yè)協(xié)會為基礎(chǔ)，加快建設(shè)再生有色金屬信息技術(shù)交流平臺，實(shí)現(xiàn)從“多龍管水”向“多龍注水”的深層轉(zhuǎn)變。
