礦業(yè)開發(fā)是青海省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支柱。2010年，青海省共有各類礦山企業(yè)824家，開發(fā)利用礦產(chǎn)資源69種，年產(chǎn)礦石總量7.65億噸，實現(xiàn)礦業(yè)總產(chǎn)值3807億元;共有勘查項目564個，2010年投入勘查費用12.94億元。
然而，長期以來，青海形成了高資源、高消耗的工業(yè)化發(fā)展模式，礦產(chǎn)資源開發(fā)大部分是初級產(chǎn)品，精深加工不足，產(chǎn)品附加值低，科技含量不高，企業(yè)經(jīng)濟效益相對較差。為改變不利局面，青海省近年來不斷加大資源整合步伐，取得了明顯成效，逐步走上了綠色礦業(yè)之路。
加快規(guī)范 重拳整治
青海省礦產(chǎn)資源整頓規(guī)范工作起步較早，2000年以來，以鹽湖和煤炭資源為重點，開展了多項礦區(qū)整頓和整合工作，成效明顯：察爾汗鹽湖鐵路以東礦區(qū)百余家開發(fā)企業(yè)整合為2家;馬海鹽湖礦區(qū)11家鉀肥生產(chǎn)企業(yè)整合為1家;在默勒煤礦區(qū)徹底關(guān)閉了73家各類小煤窯。國務(wù)院《關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》下發(fā)后，該省確定了29個整合礦區(qū)，減少了礦業(yè)權(quán)45個。
青海省堅持一個礦區(qū)只設(shè)一個采礦權(quán)主體的宗旨，通過全省各地、各相關(guān)部門的共同努力，基本完成了礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局逐步趨于合理，礦業(yè)結(jié)構(gòu)更加符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求，礦山生態(tài)環(huán)境和安全生產(chǎn)水平明顯好轉(zhuǎn)。如此大的整合力度，具體又是怎樣實施的呢?
首先是政府高度重視。青海省把進一步推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合作為落實科學(xué)發(fā)展觀，推動青海跨越式發(fā)展、綠色發(fā)展的重要舉措。2009年10月，青海省政府召開進一步推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作動員部署電視電話會議，副省長徐福順明確提出“鞏固整規(guī)成果，促進高效開發(fā);突出整合重點，狠抓工作落實;切實加強領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責任;加強宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍”四點要求。隨即，海北、海西州政府把礦產(chǎn)資源整合工作擺上重要議事日程，政府相關(guān)負責人親自部署落實，檢查督導(dǎo)。其次，部門積極協(xié)調(diào)配合。青海省結(jié)合實際，及時調(diào)整充實了國土資源、發(fā)改、環(huán)保、安監(jiān)等11個部門組成的整規(guī)領(lǐng)導(dǎo)小組，各單位按照職責分工，密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，保證了整合工作有序進行、有效推進。發(fā)改、環(huán)保、安監(jiān)、公安、工商等部門，整頓關(guān)閉小煤礦，淘汰落后產(chǎn)能，生態(tài)環(huán)境保護，加強煤礦和非煤礦山的安全生產(chǎn)，有力地推動了礦產(chǎn)資源整合工作。
措施得力 科學(xué)整合
為使整合達到預(yù)期目的，青海結(jié)合本省礦產(chǎn)資源開發(fā)實際，把煤炭、有色金屬等礦種和具備統(tǒng)籌部署整裝勘查的礦產(chǎn)資源勘查區(qū)列為整合工作的重點，對全省礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況進行全面排查梳理，對需要整合的礦區(qū)逐一登記造冊，組織有資質(zhì)的單位進行科學(xué)論證，編制整合實施方案，最終確定了8個整合礦區(qū)。
經(jīng)過省政府同意，青海省國土資源廳等11個部門聯(lián)合下發(fā)《青海省礦產(chǎn)資源開發(fā)整合總體實施方案》，并按照“以大并小、以優(yōu)并劣”的原則，在充分征求參與整合企業(yè)意見的基礎(chǔ)上，合理確定整合主體。
在實施過程中，全省整規(guī)領(lǐng)導(dǎo)小組采取各項有效措施，積極推進整合工作。首先同步進行方案編制與整合工作，以加快工作進度。其次，各州地市整規(guī)領(lǐng)導(dǎo)小組多次組織整合企業(yè)和法人代表召開座談會解讀政策，統(tǒng)一思想，充分調(diào)動整合企業(yè)積極性。三是對已確定但拒絕接受整合的企業(yè)，年檢不予通過，礦業(yè)權(quán)許可證到期不予延續(xù)。四是加強督導(dǎo)和檢查，全省先后組織3次現(xiàn)場督導(dǎo)檢查，及時準確掌握各礦區(qū)整合進展情況，對祁連縣尕達坂礦區(qū)、興?？h什多龍多金屬礦區(qū)等整合工作進展緩慢的情況，通過現(xiàn)場督促、約談等方式，促使整合企業(yè)雙方簽訂整合協(xié)議，有力推動了整合工作開展。
格局優(yōu)化 效益凸顯
青海省國土資源廳廳長劉山青告訴記者：“資源整合，實際上是利益的協(xié)調(diào)和平衡，難度之大可以想象。為抓好推進落實，省廳采取分片召開專題會議推動整合工作，同時，注重運用經(jīng)濟手段、市場化運作等方法推進整合。”
在省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各級政府和各部門的共同努力，整改工作取得了明顯成效：確定了省級發(fā)證需進一步整合的礦區(qū)為祁連縣阿柔煤礦、尕達坂多金屬礦等8個礦區(qū)。其中，海西州都蘭縣躍進山鐵礦區(qū)、雙慶礦區(qū)、溝里礦區(qū)、大通縣大黑山鎢鉬礦4個礦區(qū)為省級整合重點掛牌督辦礦區(qū)。8個整合礦區(qū)最終設(shè)置了8個礦業(yè)權(quán)，減少12個礦業(yè)權(quán)，基本實現(xiàn)了“一個礦區(qū)一個主題”的勘查開發(fā)格局，推動了礦產(chǎn)資源開發(fā)利用向優(yōu)勢企業(yè)集中，使礦山布局更加合理。
目前，海西木里煤田煤炭上下游產(chǎn)業(yè)鏈條已經(jīng)形成，整合后的煤炭企業(yè)年生產(chǎn)規(guī)模均在90萬噸以上，并形成了煤炭上下游一體化產(chǎn)業(yè)鏈條，其中，西鋼集團煤—焦—鐵—鋼—軋一體化產(chǎn)業(yè)配套年產(chǎn)70萬噸焦化項目和慶華礦冶煤化公司年產(chǎn)200萬噸煤焦化綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)已建成投產(chǎn)。海北州祁連縣默勒礦區(qū)把過去10個小煤礦整合成1個30萬噸和1個60萬噸的煤礦，消除了長期存在的安全隱患，提高了煤炭資源回采率和礦井機械化開采水平;海西州都蘭縣溝里礦區(qū)在引入山東黃金后，成立了青海山金礦業(yè)有限公司，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一勘查開發(fā)，有效實現(xiàn)了探采選一體化。
