二、面臨的形勢(shì)和問(wèn)題
總體上看，“十二五”時(shí)期是我國(guó)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)時(shí)期，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，能源資源和生態(tài)環(huán)境約束更趨強(qiáng)化對(duì)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提出了緊迫要求。一方面隨著“兩型”社會(huì)加快推進(jìn)，有利于完善綠色低碳發(fā)展的體制機(jī)制，為工業(yè)節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能等創(chuàng)造了良好環(huán)境。另一方面，隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，工業(yè)能源資源剛性需求持續(xù)上升，生態(tài)環(huán)境約束進(jìn)一步加劇，對(duì)加快轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式形成了“倒逼機(jī)制”。
面對(duì)國(guó)家約束性指標(biāo)要求和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在需要，當(dāng)前推進(jìn)工業(yè)節(jié)能降耗、減排治污，促進(jìn)工業(yè)綠色低碳發(fā)展仍然存在一系列問(wèn)題和挑戰(zhàn)：
一是高耗能行業(yè)增長(zhǎng)較快，節(jié)能降耗壓力加大。“十一五”以來(lái)，工業(yè)能源消耗總量逐年增加，由2005年的15.95億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增加到2010年的24億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，占全社會(huì)總能耗的比重由70.9%上升到73%；鋼鐵、有色金屬、建材、石化、化工和電力六大高耗能行業(yè)能耗占工業(yè)總能耗的比重由71.3%上升到77%左右。2011年前三季度，六大高耗能行業(yè)仍呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，工業(yè)能源消耗量大幅上升，全國(guó)單位GDP能耗僅實(shí)現(xiàn)下降1.6%、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗同比只下降2.56%，與全年目標(biāo)3.5%和4%差距很大。
二是資源供求矛盾加劇，綜合利用仍需加強(qiáng)。到2010年底，能源和主要金屬礦產(chǎn)資源對(duì)外依存度已達(dá)到較高程度，其中原油進(jìn)口已超過(guò)50%，鐵礦石、銅精礦、鋁土礦、鋅精礦等對(duì)外依存度分別達(dá)到60%、75%、40%和30%，資源短缺愈加成為制約發(fā)展的瓶頸因素。另一方面，大宗工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和堆存量不斷增加，預(yù)計(jì)“十二五”期間總產(chǎn)生量達(dá)150億噸，堆存量?jī)粼?0億噸，總堆存量達(dá)270億噸，新增占地40萬(wàn)畝，生態(tài)破壞、環(huán)境污染隱患進(jìn)一步加大。
三是清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)。工業(yè)領(lǐng)域重末端治理、輕源頭預(yù)防的環(huán)保理念尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，工業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)工作尚未全面展開(kāi)，清潔生產(chǎn)審核企業(yè)數(shù)量比例偏低，清潔生產(chǎn)技術(shù)改造方案實(shí)施率不高。清潔生產(chǎn)科技開(kāi)發(fā)投入不夠，重金屬污染減量、有毒有害原料替代和主要污染物削減等領(lǐng)域缺乏先進(jìn)有效的技術(shù)，成熟適用技術(shù)推廣應(yīng)用不夠，制約了清潔生產(chǎn)技術(shù)水平的提升。
四是企業(yè)節(jié)能環(huán)?；A(chǔ)管理薄弱，激勵(lì)機(jī)制亟待建立。工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程能源資源浪費(fèi)依然嚴(yán)重，能源轉(zhuǎn)換利用技術(shù)水平相對(duì)落后，離科學(xué)合理用能、節(jié)約清潔生產(chǎn)要求仍有較大的差距，尤其是還沒(méi)有形成對(duì)企業(yè)主動(dòng)節(jié)能減排的激勵(lì)機(jī)制，企業(yè)缺乏積極性加大節(jié)能減排治污投入。
五是應(yīng)對(duì)氣候變化博弈日趨激烈，綠色貿(mào)易壁壘加速形成。全球范圍內(nèi)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、倡導(dǎo)低碳生活的理念逐漸成為新趨勢(shì)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)出口國(guó)產(chǎn)品的能效水平和“碳足跡”提出更高要求，國(guó)際社會(huì)綠色貿(mào)易壁壘正在加速形成。我國(guó)工業(yè)總體上處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中低端，產(chǎn)品資源能源消耗高，出口將面臨巨大壓力。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)業(yè)，既是提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)的戰(zhàn)略選擇，也是應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘的必然選擇
