銅之家網(wǎng)兩會(huì)專題報(bào)道：三萬(wàn)億民間借貸期待陽(yáng)光化，代表稱金融機(jī)構(gòu)多元。據(jù)估計(jì)最高超過(guò)3萬(wàn)億元的民間借貸陽(yáng)光化問(wèn)題再成議論熱點(diǎn)。今年兩會(huì)期間，面對(duì)多位全國(guó)政協(xié)委員“民間借貸陽(yáng)光化”的呼吁，中國(guó)人民銀行金融穩(wěn)定局副局長(zhǎng)安起雷7日向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者透露：“央行對(duì)民間借貸陽(yáng)光化應(yīng)該是支持的，但至于多大程度上放開(kāi)民間借貸尚無(wú)定論。我個(gè)人認(rèn)為民間借貸一方面應(yīng)適度放開(kāi)，另一方面應(yīng)在放開(kāi)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)監(jiān)管。”
另?yè)?jù)一位央行官員7日透露，央行、銀監(jiān)會(huì)、地方政府金融辦對(duì)民間借貸、小額貸款融資都在管，但實(shí)際上“處于無(wú)人具體管的過(guò)程中”。他表示，操作上銀監(jiān)會(huì)可作為民間借貸的主管部門(mén)，央行只需要在宏觀政策上提出建議，否則“一出問(wèn)題大家都七手八腳地管，把它管死了”。
上述官員還稱，應(yīng)該讓民間借貸進(jìn)入立法程序，給民間借貸一個(gè)合法的定位“目前的刑法等有關(guān)法律和監(jiān)管部門(mén)的規(guī)則，往往無(wú)法分清民間借貸和非法集資”。但該官員認(rèn)為，正在制定中的放貸人條例對(duì)民間借貸的疏導(dǎo)有所幫助，但民間借貸畢竟涉及我國(guó)資金管理體制、利率市場(chǎng)化、國(guó)企和民企等復(fù)雜問(wèn)題，單靠一部法律或法規(guī)，并不能完全解決上述問(wèn)題。
在去年的溫州信貸“風(fēng)暴”之后，今年兩會(huì)上，民間借貸的風(fēng)險(xiǎn)與陽(yáng)光化，又一次成為政界、實(shí)業(yè)界、銀行界等代表委員的“跨界焦點(diǎn)”。
對(duì)于民間借貸的規(guī)模，全國(guó)政協(xié)委員、招商銀行行長(zhǎng)馬蔚華透露，銀行外的金融市場(chǎng)中，“2011年民間借貸達(dá)到3萬(wàn)多億元”。致公黨中央在相關(guān)提案中則表示，“民間借貸規(guī)模達(dá)7400億元到8300億元，政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)這部分資金逐漸進(jìn)入合法的民間融資渠道，規(guī)范其流動(dòng)”。民建中央在相關(guān)提案中提出“一些西部城市也加入高利貸運(yùn)作中，如某市2010年國(guó)民生產(chǎn)總值為1756.67億元，而民間借貸規(guī)模約為600億元左右。”
對(duì)于民間借貸的影響，全國(guó)政協(xié)委員、成都大學(xué)副校長(zhǎng)蘇蓉表示，我國(guó)民間金融資本投資渠道狹小，導(dǎo)致出路不暢形成“堰塞湖”。蘇蓉認(rèn)為，上述現(xiàn)象已導(dǎo)致三方面問(wèn)題。第一，為追求高回報(bào)，炒地產(chǎn)、炒礦、炒貴重商品、炒農(nóng)產(chǎn)品、炒中藥材等，一方面提高市場(chǎng)的通脹預(yù)期，引發(fā)生產(chǎn)過(guò)剩(或不足)的結(jié)構(gòu)性矛盾；另一方面，誘使產(chǎn)業(yè)資本從傳統(tǒng)制造業(yè)抽身，使實(shí)體產(chǎn)業(yè)不斷“空心化”，其中以溫州、山西、鄂爾多斯三地最為典型。第二，在政府調(diào)控政策影響下，民間金融資本便從各類炒作“游擊戰(zhàn)”轉(zhuǎn)移到民間借貸“陣地戰(zhàn)”，在全國(guó)不少地方掀起全民信貸高潮，民間金融隱患不斷顯現(xiàn)。
全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院金融系主任李稻葵6日認(rèn)為：“首先，民間借貸要合法化，不能說(shuō)所有民間借貸都是非法的。民間借貸也是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，維系社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)長(zhǎng)期存在的重要機(jī)制。其次，民間借貸要規(guī)范化，既不承認(rèn)又對(duì)其聽(tīng)之任之，恐怕也是不可持續(xù)的。”
與李稻葵的觀點(diǎn)相似，全國(guó)人大代表、皇明太陽(yáng)能股份有限公司董事長(zhǎng)黃鳴告訴記者，改善民間融資環(huán)境，提供一個(gè)相對(duì)寬松的發(fā)展氛圍。在法律上，應(yīng)對(duì)民間融資進(jìn)行明確，確定什么是合法的民間融資行為，哪些屬于詐騙等非法行為。對(duì)待民間融資，應(yīng)該允許多渠道發(fā)展，無(wú)論是針對(duì)中小企業(yè)的小型銀行，還是小型基金，主要不是詐騙，或者引起社會(huì)不安定的行為，都應(yīng)寬容對(duì)待，給予一定的發(fā)展空間。
“進(jìn)行金融體制改革，才是民間融資的根本出路。”全國(guó)人大代表、浙江省人大常委會(huì)副主任吳國(guó)華表示，浙江有可能成為對(duì)民間融資資本和信貸進(jìn)一步規(guī)范的試點(diǎn)地區(qū)，陽(yáng)光化會(huì)是民間融資發(fā)展的方向，可以將民間資本組建成民營(yíng)銀行，這樣不但可以解決中小企業(yè)融資難的問(wèn)題，也有助于進(jìn)行監(jiān)管。但吳國(guó)華強(qiáng)調(diào)，涉及金融體系的改革要慎之又慎，需要逐步推進(jìn)。
溫州中小企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周德文向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者透露，他起草的兩份立法參考草案“民間借貸法”和“民間投資促進(jìn)法”，已在近日提供給全國(guó)人大法工委和中國(guó)人民銀行“近日我還將通過(guò)溫州籍的全國(guó)人大代表遞交相關(guān)議案，通過(guò)政協(xié)委員遞交相關(guān)提案。”周德文說(shuō)道。安起雷表示，周德文的建議將納入央行民間借貸管理工作的參考范圍。
周德文建議，一旦民間借貸需要與不特定的、廣泛的自然人和非金融機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生借貸法律關(guān)系，應(yīng)當(dāng)向金融監(jiān)管機(jī)關(guān)申請(qǐng)批準(zhǔn)，取得經(jīng)營(yíng)金融業(yè)務(wù)許可證，成為村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)銀行等金融機(jī)構(gòu)，接受金融監(jiān)管后方才允許。同時(shí)，民間借貸內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在工商行政管理部門(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行登記，或?qū)⒔栀J合同(或借據(jù))、擔(dān)保合同、銀行付款憑證、收據(jù)復(fù)印件在工商行政管理部門(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行備案，便于政府統(tǒng)計(jì)民間借貸有關(guān)數(shù)據(jù)。
安起雷也提出了民間借貸合法化路徑的幾種主要模式：一是繼續(xù)推進(jìn)建立村鎮(zhèn)銀行體系，未來(lái)可能發(fā)展成為未來(lái)中國(guó)社區(qū)性中小銀行。二是建立以市場(chǎng)為核心的民間借貸登記制度。只要民間融資主體誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、信息公開(kāi)，接受利率限制并提供無(wú)限責(zé)任承諾，可以通過(guò)向市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記的方式進(jìn)入信貸市場(chǎng)并開(kāi)展信貸業(yè)務(wù)活動(dòng)，而那些未進(jìn)行注冊(cè)登記的民間融資主體從事的借貸活動(dòng)被認(rèn)定為非法金融活動(dòng)。
