銅之家網(wǎng)綜合消息：重金屬污染治理迫在眉睫，有色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整 。近年來，有色金屬行業(yè)的環(huán)境污染事件頻頻發(fā)生，重金屬污染問題在有色金屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大環(huán)境下顯得尤為突出和緊迫。國務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時指出，2012年要“加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，著力解決重金屬、飲用水源、大氣、土壤、海洋污染等關(guān)系民生的突出環(huán)境問題。”可見政府治理重金屬污染的決心。
我國重金屬污染防治已刻不容緩。多位參加兩會的代表委員建議，必須通過制定重金屬污染防治管理辦法，采取根本措施推進(jìn)重金屬行業(yè)的清潔生產(chǎn)，建立以人群健康為核心的重金屬污染防控體系。
重金屬污染事件頻發(fā) 并呈現(xiàn)向中西部轉(zhuǎn)移特征
據(jù)統(tǒng)計，2009年-2011年3月份，我國已連續(xù)發(fā)生30多起重特大重金屬污染事件。就鉛冶煉行業(yè)而言，僅在2010年，就相繼發(fā)生了江蘇大豐、四川隆昌、湖南嘉禾、甘肅瓜州、湖北崇陽、安徽懷寧等9起血鉛事件。
據(jù)國家環(huán)境保護(hù)部部長周生賢介紹，2011年以來，重金屬污染事件呈高發(fā)態(tài)勢。2011年1—8月，全國發(fā)生11起重金屬污染事件，其中9起為血鉛事件。8月份云南曲靖鉻污染事件尚未平息，春節(jié)廣西龍江河鎘污染事故又接踵而至。
全國政協(xié)委員、國家環(huán)保部中國環(huán)境監(jiān)測總站辦公室副主任溫香彩曾表示，我國重金屬污染中，最嚴(yán)重的是鎘污染、汞污染、血鉛污染和砷污染。
我國重金屬污染呈現(xiàn)出地域差異。溫香彩說，東部比西部嚴(yán)重，南部又比北部嚴(yán)重，珠三角地區(qū)形勢尤為嚴(yán)峻。另外，像湖南等有色金屬大省也是重金屬污染的重點(diǎn)地區(qū)。湘江是我國重金屬污染最嚴(yán)重的河流。在東南部一些區(qū)域，重金屬污染出現(xiàn)了比較嚴(yán)重態(tài)勢。
一個需要警惕的趨勢是，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，原本重金屬污染只是零星分布的西北地區(qū)也開始面臨威脅。近年來，一些東部地區(qū)的高能耗、高污染項(xiàng)目開始往中西部省份轉(zhuǎn)移，由于中西部省份經(jīng)濟(jì)比較不發(fā)達(dá)，患有嚴(yán)重的“項(xiàng)目饑渴癥”，對環(huán)境的監(jiān)管水平和力度相對不足或主動放松，導(dǎo)致中西部地區(qū)的污染事故也頻頻出現(xiàn)。
全國人大代表、富潤控股集團(tuán)董事局主席趙林中表示，對重金屬行業(yè)的監(jiān)管不力是重金屬污染產(chǎn)生的重要原因。重金屬行業(yè)的投資規(guī)模一般比較大，一些地方領(lǐng)導(dǎo)往往注重于項(xiàng)目的引進(jìn)，而忽視了對其造成的環(huán)境污染的治理，以至于“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，這種被動式、救火式的治理導(dǎo)致污染事故屢次發(fā)生。
對于重金屬污染綜合防治已引起國家的高度重視，并進(jìn)行了有效部署，重金屬污染綜合防治已列入“十二五”規(guī)劃。但重金屬污染治理工作還處于起步階段，沒有形成一個完整的監(jiān)管體系，也沒有設(shè)置專職重金屬污染防控人員編制和崗位。針對重金屬的環(huán)境監(jiān)測、預(yù)警體系還不完善，缺乏設(shè)備與完備的制度，而且也沒有開展面向潛在高風(fēng)險人群的健康調(diào)查和免費(fèi)診療工作。事實(shí)上，很多企業(yè)雖未暴露污染事件，但已經(jīng)是隱患重重，隨時可能爆發(fā)。
產(chǎn)業(yè)迅速膨脹 治理形勢嚴(yán)峻
有色金屬冶煉、電池生產(chǎn)是重金屬污染比較嚴(yán)重的行業(yè)。據(jù)中國有色金屬工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)，2011年我國十種常用有色金屬產(chǎn)量3438萬噸，同比增長4.8%，是世界上最大的有色金屬生產(chǎn)和消費(fèi)國。以鉛為例，從1995年起，中國鉛消費(fèi)異軍突起，17.9%的年均增幅引領(lǐng)世界鉛消費(fèi)年均遞增2.7%，并在2004年超過美國，成為全球最大的鉛消費(fèi)國。同時，我國是世界上最大的鉛生產(chǎn)國。2011年我國鉛產(chǎn)量已達(dá)464萬噸，約占世界總產(chǎn)量的46%，連續(xù)19年居世界第一位。國內(nèi)一大型鉛企負(fù)責(zé)人曾透露，我國鉛市場旺盛需求至少還要維持十年。
據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，我國電動自行車社會保有量達(dá)1.2億輛，仍保持了每年2000多萬輛的增長速度。鉛酸蓄電池為電動自行車提供動力源。隨著國內(nèi)外電動自行車的暢銷和新能源汽車的不斷研制，鉛酸蓄電池的剛性需求還很旺盛。在如此強(qiáng)勁的需求下，鉛蓄電池企業(yè)要想停止腳步是不太可能的。
據(jù)中國電池工業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)，2011年全國電池行業(yè)累計完成工業(yè)總產(chǎn)值5645.35億元，主要集中在江蘇、廣東、浙江、江西、河北、上海市、山東、福建、安徽、河南等省份；產(chǎn)值同比增長37.5%，其中安徽、江西、江蘇等地區(qū)產(chǎn)值高速增長。與此相對應(yīng)的是我國龐大數(shù)量的鉛酸蓄電池廠家。
鉛酸電池的使用壽命通常為三到五年，如果沒有被正?；厥?，會對環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重的重金屬污染。根據(jù)中國電池工業(yè)協(xié)會的資料，2010年電動自行車產(chǎn)生的廢鉛酸蓄電池約80萬噸，價值近100億元。這些廢電池主要流向了非正規(guī)渠道，存在著嚴(yán)重的重金屬污染風(fēng)險。不僅是廢舊電池，其他電子垃圾也是重金屬污染的源頭。
而我國有色金屬的冶煉、電池的生產(chǎn)類企業(yè)一般也是當(dāng)?shù)刎斦饕呢暙I(xiàn)者，提供的就業(yè)機(jī)會也很多，如果要采取嚴(yán)格的治理措施，企業(yè)的成本又承受不了，導(dǎo)致重金屬污染防治成為地方政府一個非常糾結(jié)的難題。
進(jìn)入門檻低，許多環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)紛紛開工。我國鉛鋅企業(yè)幾千家，規(guī)模都比較小，行業(yè)集中度差。一方面企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)效益，一方面地方政府為了增加GDP，忽略了居民安全，批準(zhǔn)大量環(huán)保未達(dá)標(biāo)甚至沒有任何環(huán)保設(shè)備的金屬企業(yè)進(jìn)入，勢必造成污染。中國電池工業(yè)協(xié)會秘書長劉家新說，鉛酸蓄電池企業(yè)主要分布在浙、皖、粵一帶，擁有生產(chǎn)許可證的企業(yè)就有近2000家，沒有許可證的更是不計其數(shù)。
產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)保設(shè)備的處理水平。由于環(huán)保增加產(chǎn)品成本，一些企業(yè)不顧社會責(zé)任，在項(xiàng)目驗(yàn)收后繼續(xù)上馬生產(chǎn)設(shè)備，日常產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于驗(yàn)收產(chǎn)量，且未相應(yīng)增加環(huán)保設(shè)備，增量生產(chǎn)部分直接導(dǎo)致重金屬污染。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，這種現(xiàn)象在國內(nèi)還比較多，即使大企業(yè)也不例外。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中污染隨之轉(zhuǎn)移。有色金屬工業(yè)協(xié)會會長陳全訓(xùn)表示，有色金屬固定資產(chǎn)投資逐步向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。據(jù)統(tǒng)計，2011年，西部12個省區(qū)有色金屬工業(yè)完成固定資產(chǎn)投資額為2060億元，同比增長43%，占全國有色金屬工業(yè)總投資額的44%，高于全國有色金屬工業(yè)平均水平8個百分點(diǎn)。
然而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，污染卻沒有停止。據(jù)報道，浙江省長興縣擁有中國鉛酸蓄電池之都的稱號，其蓄電池產(chǎn)量占國內(nèi)市場份額一半以上。2004年，就在蓄電池成為長興縣支柱產(chǎn)業(yè)的同時，發(fā)生了一起由兒童鉛中毒引發(fā)的群體性事件。浙江地質(zhì)調(diào)查研究院對長興煤山一帶的土壤進(jìn)行檢測后確認(rèn):土壤中的重金屬鎘、鉛含量已超過國家標(biāo)準(zhǔn)；稻谷中鉛含量竟已超過國家標(biāo)準(zhǔn)上限的5.25倍，而污染源就是蓄電池。隨后，長興開始大力治理鉛污染，嚴(yán)格控制污染源。2010年，長興縣公布的數(shù)據(jù)顯示，整治后的電池企業(yè)由原來的175家減少為53家。
被長興縣減掉的那些污染企業(yè)并沒有消失。而是被以稅收兩免一減半、土地租用前三年免費(fèi)等各種誘人的招商條件招到河南、山東、安徽、江蘇、江西、福建等地落了戶。
治理任重道遠(yuǎn) 措施需“給力”
環(huán)保部副部長吳曉青3月2日在國新辦新聞發(fā)布會上表示，一旦再發(fā)生重金屬污染事件，將對涉及的地方政府采取區(qū)域限批、約談、責(zé)任追究等嚴(yán)格措施，從根本上遏制重金屬污染事件的多發(fā)態(tài)勢。但他也表示，重金屬污染最大的問題就是長期積累形成，解決重金屬污染問題也需要有一個艱苦的過程。今年環(huán)保部還將聯(lián)合國家八個部委繼續(xù)開展重金屬污染防治專項(xiàng)行動，繼續(xù)對重金屬污染排放行業(yè)進(jìn)行全方位的風(fēng)險排查，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)防治措施要求，對達(dá)不到要求的企業(yè)一律停產(chǎn)整頓，甚至關(guān)閉企業(yè)。
業(yè)內(nèi)人士也表示，集中整治重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)，對不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)堅(jiān)決取締，對污染嚴(yán)重和造成重大事件的企業(yè)堅(jiān)決關(guān)停。加強(qiáng)重金屬污染源的控制和監(jiān)管，嚴(yán)格把好工礦企業(yè)的選址和環(huán)評，強(qiáng)制重金屬污染的行業(yè)和單位開展清潔生產(chǎn)審核，從源頭上減少重金屬污染。
一、建立責(zé)任追究機(jī)制
趙林中建議將重金屬污染防治成效納入各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，作為官員綜合考核評價和企業(yè)責(zé)任人業(yè)績考核的重要內(nèi)容。
中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院一位不愿透露姓名的專家認(rèn)為，除了法律規(guī)定本身的缺陷之外，法律責(zé)任主體的不明確，導(dǎo)致地方政府缺乏執(zhí)行環(huán)保法律的壓力和動力。要真正發(fā)揮環(huán)境保護(hù)的本職職能，有賴于相應(yīng)的制度和政策作支撐，賦予地方環(huán)保部門“一票否決”的執(zhí)法權(quán)。但更為重要的是，只有改變目前地方政府“唯GDP”的發(fā)展模式，環(huán)境保護(hù)才可能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到“同等待遇”。
二、加強(qiáng)專項(xiàng)環(huán)境污染與防治法律制度建設(shè)
趙林中建議如土壤污染防治法、重金屬污染防治法等專項(xiàng)法律法規(guī)建設(shè)應(yīng)盡早提到日程上來。同時，考慮到重金屬污染在不同的環(huán)境介質(zhì)中具有不同的表現(xiàn)形式，建議以環(huán)境介質(zhì)，即土壤、水體、大氣等為標(biāo)準(zhǔn)，分類構(gòu)建重金屬污染防治法律。建立以人群健康為核心的重金屬污染防控體系。
中南財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副院長高利紅表示，關(guān)于重金屬污染，并不是說以前沒有立法，水污染防治法、固體廢棄物污染防治法等立法中均有涉及，但沒有形成系統(tǒng)的重金屬污染防治制度體系，尤其值得重視的是關(guān)于重金屬污染的標(biāo)準(zhǔn)體系。由此導(dǎo)致的結(jié)果是，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和健康標(biāo)準(zhǔn)之間存在脫節(jié)。具體表現(xiàn)是，即使環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是達(dá)標(biāo)的，并不表明當(dāng)?shù)氐娜巳翰粫艿浇】滴：Α?br />
三、盡快建立環(huán)境公益訴訟制度，鼓勵群眾參與
目前對環(huán)保事件的問責(zé)對象一般是直接責(zé)任人和相關(guān)責(zé)任人，當(dāng)直接責(zé)任人因利益驅(qū)使縱容庇護(hù)排污時，相關(guān)責(zé)任人是不清楚的。九三學(xué)社上海建議盡快建立環(huán)境公益訴訟制度，鼓勵群眾參與。而公益訴訟組織鼓勵公民對污染源進(jìn)行監(jiān)督，這種情況就可以減少、避免，可盡量實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染事故調(diào)查、處理的真實(shí)與公正。環(huán)境污染公益訴訟也是政府與公眾在環(huán)保問題上溝通的橋梁，可減輕政府因環(huán)境問題面臨的諸多矛盾。
公民可以通過環(huán)境公益訴訟組織有序參與。例如附近公民則可以采取拍照、取樣等手段成為違法排污行為最經(jīng)濟(jì)、最有效的監(jiān)控者。因此，要加強(qiáng)對公益組織的培育。
四、建立懲罰性賠償機(jī)制
趙林中建議將懲罰性賠償原則貫徹到立法規(guī)范中，降低賠償?shù)膶?shí)施條件、提高懲罰性賠償?shù)臄?shù)額，加大保護(hù)公共利益、自然環(huán)境和個體利益的力度。
臺盟天津葉惠麗建議引入責(zé)任保險賠償制。依據(jù)我國國情及試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)采取措施逐步建立由政府推動并與商業(yè)保險相結(jié)合的環(huán)境污染責(zé)任保險機(jī)制。包括在環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律中明確環(huán)境污染責(zé)任保險制度，明確環(huán)境污染損害賠償標(biāo)準(zhǔn)和評估依據(jù)，健全相關(guān)法律法規(guī)。據(jù)悉，相關(guān)保險產(chǎn)品已陸續(xù)推出，保障能力初步顯現(xiàn)。湖南開展試點(diǎn)以來，已處理環(huán)境污染責(zé)任險賠案10起，理賠金額69.18萬元。
