銅之家網(wǎng)訊：地方財政收入急剎車，非稅收入膨脹隱憂漸顯。近日，各地政府陸續(xù)公布一季度“財報”：在國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增幅回落的背景下，地方財政收入仍然保持增收態(tài)勢，但增幅回落明顯。業(yè)內(nèi)專家表示，這是伴隨著宏觀經(jīng)濟降速的自然趨勢，屬于正常現(xiàn)象，解決地方財政收支矛盾的唯一辦法是加快經(jīng)濟結構調(diào)整。
同時值得注意的是，在財政增收的壓力下，地方財政高度依賴的非稅收入出現(xiàn)高速增長，而長期以來非稅收入存在的不規(guī)范、不透明等問題仍未解決。專家指出，應努力避免非稅收入快速增長對企業(yè)和經(jīng)濟帶來的負面影響。
財政收入告別高增長
數(shù)據(jù)顯示，廣東、江蘇、北京、上海等地，今年一季度財政收入增幅都出現(xiàn)不同程度回落，一些地市甚至出現(xiàn)稅收收入超20%的負增長。經(jīng)濟大省廣東財政收入增長9.7%，同比回落12.32個百分點，創(chuàng)下3年來的最低增幅。
國家信息中心經(jīng)濟預測部宏觀經(jīng)濟研究部主任牛犁對證券時報記者表示，當前地方政府財政收入增速放緩主要與整個宏觀經(jīng)濟降溫有關，此外，因不少地方政府對土地財政高度依賴，財政增速放緩與土地相關的稅費減少也有一定關系。
牛犁認為地方財政結束“高增長”屬于正?，F(xiàn)象。他表示，在不同的經(jīng)濟周期，財政收入有一個相應的適度增速。現(xiàn)在經(jīng)濟處于降溫、減速、下行階段，政府征稅對象的稅基也是在減小。
“由于中國經(jīng)濟的發(fā)展模式和稅制特點，稅收收入對經(jīng)濟增速回落的反應可能更加敏感。”財政部財政科學研究所副所長劉尚希對證券時報記者分析，一般而言，當經(jīng)濟增速超過9%時，稅制會表現(xiàn)出巨大的累進性，稅收收入的增長遠遠快于經(jīng)濟增長；但當經(jīng)濟增速低于9%時，稅收收入會表現(xiàn)出明顯的累退性，具體說來，就是稅收收入增幅要比經(jīng)濟增長回落得更快。這也是現(xiàn)代財政機制所具有的“自動穩(wěn)定器”功能，能對經(jīng)濟波動起到減震器的作用。
數(shù)據(jù)還顯示，地方財政收入增幅趨緩的同時，支出方面依舊保持著高增長。業(yè)內(nèi)擔心地方政府的財政收支矛盾會進一步加劇。
劉尚希表示，目前看來，解決這個矛盾的唯一辦法是加快經(jīng)濟結構調(diào)整，加快轉型升級。一旦經(jīng)濟回落的趨勢減緩，轉型升級起到效果，稅源將隨之增加，稅收自然也會相應增加。
牛犁也表示，財稅方面大的趨勢是不斷推進改革，繼續(xù)推進結構性減稅。
非稅收入膨脹之憂再起
非稅收入在財政收入體系中居于補充地位，在一般市場經(jīng)濟體中，非稅收入占到收入總量的比例通常不到20%。
但在我國，一方面是非稅收入已成為地方政府財政收入的重要組成部分，另一方面，非稅收入的征收還有待進一步管理和規(guī)范。
長期以來，我國的非稅收入在非規(guī)范化機制條件下急劇膨脹，在各級政府收入中逐步由“拾遺補缺”，膨脹為占據(jù)“半壁江山”。
根據(jù)財政部日前發(fā)布的數(shù)據(jù)，非稅收入再次出現(xiàn)高速增長的苗頭。今年一季度全國非稅收入4118億元，同比增加1432億元，增長53.3%。
其中，地方非稅收入3472億元，同比增加1158億元，增長50.1%。
地方政府新近發(fā)布的數(shù)據(jù)則表明，地方非稅收入對增收的貢獻率也出現(xiàn)上升趨勢。據(jù)證券時報記者統(tǒng)計，天津市今年一季度非稅收入130億元，同比增加68.8億元，非稅收入增加額占到地方一般預算收入增加額的72%；廣東省今年一季度非稅收入257.95億元，同比增加84.87億元，非稅收入增加額占到地方一般預算收入增加額的68.97%。
溫家寶總理曾在2006年至2010年的《政府工作報告》中多次提到“規(guī)范非稅收入管理”，去年末召開的中央經(jīng)濟工作會議也提出“要加強稅收征管和非稅收入管理”。
據(jù)不完全統(tǒng)計，從2001年到2006年的幾年間，中央財政共清理取消不合法、不合理收費項目432項，每年減輕社會負擔在600億元以上。不過仍有學者直言，盡管近年來中央政府加強了對非稅收入的規(guī)范與管理，但政府現(xiàn)行財政收入仍然是大量的規(guī)范和非規(guī)范的非稅收入混雜在一起。
劉尚希告訴記者，目前來看非稅收入的增收主要還是在地方，而一季度稅收收入增速回落的同時，非稅收入?yún)s在快速增長，不排除地方政府在增收壓力下通過擴大非稅收入來“找錢”的可能。
湖南省非稅收入征收管理局稽查處李志平近日通過其調(diào)查報告披露：非稅收入的征收成本遠低于稅收征收成本，但由于其審批權限分散、征收主體繁多、資金管理復雜，加之立法層次低，嚴重阻礙了非稅收入的規(guī)范管理進程。
日前有媒體報道稱，在財政增收的壓力下，一些地方政府為完成增收目標，把住房基金、社?；?、包括融資平臺的資本金都抽過來“充數(shù)字”。另外，還有地方出現(xiàn)財政收入“稅不足費來補”的現(xiàn)象，增加了企業(yè)負擔。
對此，牛犁表示，企業(yè)目前處境比較困難，地方政府不應該殺雞取卵。劉尚希也認為，雖然非稅收入占財政收入比重不大，但非稅收入目前的高速增長是不正?，F(xiàn)象，應當關注這個問題。他同時提醒，應當避免非稅收入快速增長對經(jīng)濟帶來的負面影響。
