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    鐵道部項(xiàng)目違規(guī)涉資達(dá)10億 無發(fā)票支出被指關(guān)系費(fèi)引熱議

    放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2012-06-20  來源:每日經(jīng)濟(jì)新聞
    銅之家訊:銅之家網(wǎng)訊:鐵道部項(xiàng)目違規(guī)涉資達(dá)10億,發(fā)票支出被指關(guān)系費(fèi)引熱議。據(jù)國家審計(jì)署日前公布的審計(jì)結(jié)果公告稱,在中國利用國外貸款

    之家網(wǎng)訊:鐵道部項(xiàng)目違規(guī)涉資達(dá)10億,發(fā)票支出被指關(guān)系費(fèi)引熱議。據(jù)國家審計(jì)署日前公布的審計(jì)結(jié)果公告稱,在中國利用國外貸款、贈(zèng)款、援助等投資、建設(shè)或執(zhí)行的99個(gè)項(xiàng)目中,部分項(xiàng)目出現(xiàn)施工單位變賣和轉(zhuǎn)移采購物資、改變資金用途等不合規(guī)情況。其中,鐵道部9個(gè)鐵路建設(shè)項(xiàng)目均被審計(jì)出存在違規(guī)問題。僅出入賬票據(jù)不合規(guī)或無發(fā)票入賬或假發(fā)票入賬一項(xiàng),涉及違規(guī)資金即超8億元。此外還有多個(gè)項(xiàng)目涉嫌驗(yàn)工計(jì)價(jià)不實(shí)等問題,涉資2億元。審計(jì)署文件顯示,這些問題大部分已整改。

    一名鐵路系統(tǒng)的內(nèi)部人士在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞(博客,微博)》記者采訪時(shí)說,鐵路工程建設(shè)存在太多貓膩,審計(jì)署審計(jì)出問題不奇怪。比如,鐵路建設(shè)中經(jīng)常存在一部分沒有發(fā)票的支出,這些往往是“關(guān)系費(fèi)”。

      鐵路項(xiàng)目發(fā)票違規(guī)入賬8億

    審計(jì)署稱,這次審計(jì)主要是針對(duì)99個(gè)由中央單位執(zhí)行或組織執(zhí)行的利用國外貸援款項(xiàng)目2010年度財(cái)務(wù)收支及項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行的審計(jì)。

    審計(jì)署發(fā)布的《審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題及整改情況》表格中,共有9個(gè)執(zhí)行單位為鐵道部的項(xiàng)目未過審計(jì)關(guān)。在“世界銀行貸款國家鐵路項(xiàng)目”中,石家莊至鄭州鐵路客運(yùn)專線部分施工單位工程支出入賬票據(jù)不合規(guī),涉及金額12526.20萬元;南寧至廣州鐵路項(xiàng)目部分施工單位財(cái)務(wù)管理不規(guī)范,無發(fā)票入賬6515.39萬元;貴州至廣州鐵路項(xiàng)目部分施工單位使用假發(fā)票,涉及金額1278.02萬元,部分施工單位無發(fā)票列支工程建設(shè)成本,涉及金額14015.57萬元。

    在“亞洲開發(fā)銀行貸款”的項(xiàng)目中,截至2010年6月宜昌至萬州鐵路項(xiàng)目不合規(guī)票據(jù)入賬43754.39萬元;太原至中衛(wèi)鐵路項(xiàng)目中,部分施工單位在物資采購、機(jī)械租賃、勞務(wù)分包等核算中存在以不合規(guī)發(fā)票入賬問題,金額總計(jì)6501.73萬元。

    以上5個(gè)鐵路項(xiàng)目存在出入賬票據(jù)不合規(guī)、無發(fā)票入賬以及假發(fā)票入賬等問題,涉及的違規(guī)資金合計(jì)超過8億元。

    另外,審計(jì)報(bào)告稱,多個(gè)鐵路項(xiàng)目涉嫌驗(yàn)工多計(jì)價(jià)、計(jì)價(jià)不實(shí)、虛假驗(yàn)工或無驗(yàn)工等問題。南寧至廣州鐵路項(xiàng)目驗(yàn)工計(jì)價(jià)不實(shí),超驗(yàn)1016.1萬元。貴州至廣州鐵路項(xiàng)目,建設(shè)單位外方質(zhì)量代表費(fèi)用675.45萬元驗(yàn)工計(jì)價(jià)依據(jù)不充分;部分施工單位超報(bào)工程進(jìn)度,超驗(yàn)工程價(jià)款合計(jì)8188萬元;1915.4萬元工程驗(yàn)工計(jì)價(jià)依據(jù)不充分;部分工程存在違規(guī)分包現(xiàn)象。重慶至利川鐵路項(xiàng)目,部分施工單位多計(jì)驗(yàn)工計(jì)價(jià)580.77萬元。太原至中衛(wèi)鐵路項(xiàng)目,太中銀公司對(duì)部分工程進(jìn)行了虛假驗(yàn)工,涉及金額5444.8萬元;另外,石家莊至鄭州鐵路客運(yùn)專線,部分設(shè)計(jì)變更工程已完工,但未簽訂施工合同,也未驗(yàn)工計(jì)價(jià),概算批復(fù)額為1422萬元。六盤水至沾益鐵路改造項(xiàng)目合同外驗(yàn)工計(jì)價(jià)804.4萬元。以上這些項(xiàng)目涉及金額達(dá)2億元。

    審計(jì)還發(fā)現(xiàn),部分鐵路項(xiàng)目存在工程違規(guī)轉(zhuǎn)包、未批先建、開工建設(shè)程序不合規(guī)等問題。另外,鄭州至西安鐵路項(xiàng)目中,鄭西鐵路項(xiàng)目河南段實(shí)際用地比國土資源部審批數(shù)多2899.98畝,尚未報(bào)批。貴州至廣州鐵路項(xiàng)目12標(biāo)按調(diào)整前施工圖征地,導(dǎo)致多征地1030畝。

    此外,蘭州至重慶鐵路項(xiàng)目存在超范圍支出代征稅手續(xù)費(fèi)收入769.4萬元、建設(shè)單位拖欠工程價(jià)款等問題。

    審計(jì)署報(bào)告稱,涉及鐵路的違規(guī)項(xiàng)目部分已整改、部分問題在整改中。目前,鐵道部尚未對(duì)審計(jì)署報(bào)告作出公開回應(yīng)。

      專家:需加強(qiáng)監(jiān)管

    鐵路建設(shè)暴露的這些問題并非第一次出現(xiàn)。此前,審計(jì)署對(duì)京滬高鐵的審計(jì)中也發(fā)現(xiàn),部分施工單位項(xiàng)目部使用不符合國家規(guī)定的發(fā)票入賬結(jié)算,總金額達(dá)5.2億元。

    上述鐵路系統(tǒng)內(nèi)部人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者,虛假發(fā)票只是手段之一。甲方招標(biāo)時(shí)會(huì)招關(guān)系比較“鐵”的施工隊(duì),再以計(jì)價(jià)的方式把這部分錢補(bǔ)上,以便通過審計(jì)。再比如驗(yàn)工計(jì)價(jià)。招投標(biāo)時(shí),甲方一般會(huì)選擇標(biāo)價(jià)低的施工方,項(xiàng)目施工完后,施工方可能會(huì)多報(bào)工程量多報(bào)價(jià),而主管部門和財(cái)務(wù)本應(yīng)對(duì)這些工程進(jìn)行審核,出現(xiàn)問題說明他們對(duì)多報(bào)價(jià)也是睜只眼閉只眼,“這部分錢實(shí)際上甲方和乙方都有責(zé)任。”該人士說。

    北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅(jiān)認(rèn)為,審計(jì)署報(bào)告中的鐵路建設(shè)違規(guī)問題也反映了鐵路監(jiān)管的薄弱,“以前的鐵路建設(shè)規(guī)模僅幾千億,這幾年翻了幾倍達(dá)到幾萬億,鐵路建設(shè)呈爆發(fā)式增長,但是鐵道部的監(jiān)管模式并沒有作調(diào)整,前后還是處于一套監(jiān)管模式中,這給腐敗和權(quán)力尋租創(chuàng)造了空間。”

    目前,鐵路工程項(xiàng)目每年約8000億元規(guī)模,鐵路招標(biāo)成為一塊大蛋糕。實(shí)際操作中,鐵路系統(tǒng)外的企業(yè)一般需要與鐵道系統(tǒng)的企業(yè)組成聯(lián)合體,方能承攬鐵道業(yè)務(wù)。

    不久前,中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、鐵道部印發(fā)了《關(guān)于鐵路工程項(xiàng)目進(jìn)入地方公共資源交易市場招投標(biāo)工作的指導(dǎo)意見》,未來鐵路建設(shè)招標(biāo)都將進(jìn)入“統(tǒng)一的公共資源交易市場”。該意見力求避免利益沖突和關(guān)聯(lián)交易,使采購部門的自由裁量權(quán)力受到一定程度的限制,減少腐敗、權(quán)力尋租和暗箱操作的空間。但有專家指出,目前中國的招投標(biāo)體系存在嚴(yán)重缺陷,加上鐵道部門“裁判員兼運(yùn)動(dòng)員”的角色并未改變,因此無法從根本上杜絕鐵路建設(shè)內(nèi)幕交易。

    趙堅(jiān)認(rèn)為,鐵道部要杜絕鐵路建設(shè)的腐敗必須進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管。而鐵道部也對(duì)外稱,決不因鐵路工程項(xiàng)目進(jìn)入地方交易市場招投標(biāo)而放棄監(jiān)管責(zé)任,放松監(jiān)管措施。

    另據(jù)悉,6月18日,國務(wù)院法制辦網(wǎng)站發(fā)布《鐵路安全條例(征求意見稿)》規(guī)定,對(duì)鐵路機(jī)車車輛的重要零部件、鐵路道岔及其轉(zhuǎn)轍設(shè)備等直接影響運(yùn)輸安全的鐵路專用設(shè)備,實(shí)行產(chǎn)品認(rèn)證制度。按照“預(yù)防為主”的安全工作方針,必須加強(qiáng)對(duì)鐵路專用設(shè)備質(zhì)量安全的源頭監(jiān)管,切實(shí)防止不合格設(shè)備投入使用。

      ·延伸閱讀

      99個(gè)項(xiàng)目大半有問題

    就99個(gè)利用國外貸款項(xiàng)目整體審計(jì)情況,審計(jì)署表示,部分項(xiàng)目執(zhí)行中還存在違反法規(guī)及貸援款協(xié)定或內(nèi)部控制不完善等問題。一是挪用、滯留項(xiàng)目資金,涉及6個(gè)項(xiàng)目,金額共計(jì)2.37億元;二是工程建設(shè)與管理不到位,主要是未按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)、違規(guī)轉(zhuǎn)分包、未按設(shè)計(jì)內(nèi)容施工、監(jiān)理不到位、超概算和資產(chǎn)閑置等,涉及18個(gè)項(xiàng)目,金額共計(jì)6.5億元;三是財(cái)務(wù)管理不規(guī)范,主要是會(huì)計(jì)核算不規(guī)范,提前支付合同款,經(jīng)費(fèi)支出超標(biāo)準(zhǔn)、未及時(shí)清理資產(chǎn)和往來款項(xiàng)等,涉及20個(gè)項(xiàng)目,金額共計(jì)11.8億元等。此外,還有19個(gè)項(xiàng)目財(cái)報(bào)披露項(xiàng)目支出分類不準(zhǔn)確,5個(gè)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展滯后。(來源:每日經(jīng)濟(jì)新聞)

     
     
     
     

     

     
     
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