26日二次審議的預(yù)算法修正案草案從嚴(yán)規(guī)范了地方債務(wù)，明確規(guī)定地方政府不能舉債，只有法律或國務(wù)院規(guī)定才可由國務(wù)院財(cái)政部門代地方政府發(fā)行債券。
據(jù)中國新聞網(wǎng)報(bào)道，全國人大法律委員會(huì)副主任委員洪虎在會(huì)上表示，一些常委委員、部門和專家提出，近些年地方政府債務(wù)急劇上升達(dá)十萬多億元，帶來的問題和潛在的風(fēng)險(xiǎn)必須引起高度重視。法律委員會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為，地方應(yīng)嚴(yán)格遵循編制預(yù)算不列赤字的原則，對(duì)地方債務(wù)應(yīng)從嚴(yán)規(guī)范。據(jù)此，修正案草案刪除了一審稿中關(guān)于地方政府舉債的規(guī)定，明確“地方各級(jí)預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。”“除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。”
根據(jù)草案規(guī)定，國家實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算，設(shè)立中央，省、自治區(qū)、直轄市，設(shè)區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)五級(jí)預(yù)算。
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四地獲準(zhǔn)自行發(fā)債 規(guī)模需經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)
2011年10月20日，財(cái)政部發(fā)布通知稱，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，上海市、浙江省、廣東省、深圳市可開展地方政府自行發(fā)債試點(diǎn)。
同時(shí)發(fā)布的《2011年地方政府自行發(fā)債試點(diǎn)辦法》規(guī)定，自行發(fā)債是指試點(diǎn)省(市)在國務(wù)院批準(zhǔn)的發(fā)債規(guī)模限額內(nèi)，自行組織發(fā)行本省(市)政府債券的發(fā)債機(jī)制。2011年試點(diǎn)省(市)政府債券由財(cái)政部代辦還本付息。專家稱，如果從法律責(zé)權(quán)利的角度分析，目前地方自行發(fā)債試點(diǎn)和財(cái)政部代地方發(fā)債基本沒有區(qū)別。
