2012年紅會接收社會捐贈同比減少23.67%、雅安地震中壹基金接受款物數(shù)字超過紅總會……一直以來，各種比較層出不窮，數(shù)據(jù)不知真假，很多人產生“官方背景慈善組織發(fā)揮不了多大作用”的印象。怎么看待個別慈善組織捐贈額下降？當前，傳統(tǒng)慈善組織該如何轉型？記者采訪了多個慈善組織和專家。
怎么看紅會捐贈額下降？
個別下降不意味整體下降，2012年慈善會系統(tǒng)受捐額增加了20.94%
中民慈善捐助信息中心發(fā)布的《2012年度中國慈善捐助報告》提到，紅會系統(tǒng)2012年募捐21.88億元，較2011年下降23.67%。這一數(shù)據(jù)公布后，引發(fā)社會廣泛關注。有媒體報道時，提及“雅安地震后……壹基金募款首超紅總會排名首位”，轉載不少。
但記者查詢發(fā)現(xiàn)，截至2012年6月30日，全國紅十字會系統(tǒng)接受雅安地震捐贈款物共計11.88億元。據(jù)中民慈善捐助信息中心不完全統(tǒng)計，雅安地震紅會系統(tǒng)接受的捐贈約占全國公益慈善組織捐贈總量的40%。而根據(jù)深圳壹基金官方網(wǎng)站的專題報告，截至6月30日，接受款物合計3.17億元。
對此，專家表示，紅會系統(tǒng)包括紅總會、地方紅會和紅會基金會，單拿紅總會募款額與壹基金比較沒有意義。同時，這些社會組織除了災難救助還有其他項目，以此項論也不夠科學。不少專家認為，生活中不少人常拿紅會與壹基金對比，目的是期待紅會改進自身，但這種比較其實缺乏意義。
中國慈善聯(lián)合會副秘書長、中民慈善捐助信息中心副主任劉佑平介紹，社會組織分為基金會、社會團體類和民辦非企業(yè)三類，如果要從主辦者角度看，也可分為三類：一是免于登記的、人員編制屬于參照公務員管理的事業(yè)制或事業(yè)編、享受政府財政撥款的組織，如中華全國婦女聯(lián)合會等人民團體，及中國殘疾人聯(lián)合會等社會團體；二是由政府主辦，但工作人員沒有編制，也不享受政府撥款，如中國青少年發(fā)展基金會、中國婦女發(fā)展基金會、中華慈善總會等；三是以自然人、法人等民間力量自發(fā)的組織，收入主要依靠社會捐贈、政府購買服務、會員繳納會費等。
劉佑平說，從善款的接收主體來看，2012年下降幅度較大的機構主要有基金會、紅十字會等，其中基金會下降幅度為23.7%；上升幅度較大的機構主要有慈善會系統(tǒng)等。其中，有一定政府背景的中國慈善會系統(tǒng)，募捐268.65億元，增加了20.94%。
“除了組織本身，還要看慈善事業(yè)整體情況。”劉佑平表示，“受全球經濟形勢下滑、重大自然災害減少等多方面的影響，2012年度中國社會整體捐贈額下降，捐贈總額為817億元，較2011年減少28億元。”
慈善組織“出身”重要嗎？
不同類型慈善組織間可以互補，存在大量合作
劉佑平指出，政府背景慈善組織在公益慈善事業(yè)中起到了不可替代的主力軍作用。例如，由中華慈善總會和各地慈善會組成的慈善組織合作網(wǎng)絡，在與美國微笑列車基金會從1999年開始的合作中，無償為27萬多名唇顎裂兒童成功實施修補手術。此外，還有希望工程、母親水窖等項目，為中國發(fā)展提供了巨大的幫助。
事實上，不少慈善機構認為，不同類型的慈善組織間是合作與互補的，不能被對立起來。
壹基金秘書長楊鵬表示，不同公益組織，業(yè)務重點不一樣，從受益人角度看是互補的?！?010年12月深圳壹基金成立以前，壹基金屬于中國紅十字會內部的公益計劃。在2011年—2012年，壹基金與紅十字會在汶川、玉樹及救災項目上仍有緊密合作，這項合作延續(xù)到2013年上半年。”楊鵬說，“總有人將中國紅十字會與壹基金對立起來，這不符合事實，壹基金感謝紅十字會并與紅十字會有合作?！?/p>
瓷娃娃罕見病關愛中心會長王奕鷗說，不同性質的組織取長補短，起的社會效應肯定最大。
清華大學公共管理學院創(chuàng)新與社會責任研究中心主任鄧國勝說，經過汶川地震等幾次大震之后，不同類型慈善組織在救災領域正形成良性的合作關系，比如中國扶貧基金會在玉樹地震、汶川地震之后通過招投標的方式，與其他慈善組織合作；雅安地震之后，中國紅十字會總會與民間組織的合作等。
王奕鷗認為，在將來，基金會、民辦非企業(yè)、社團這種按性質劃分的概念可能會越來越普及。
劉佑平說：“慈善組織的出身、成分都已經不再重要，大家都將站在同一個起跑線上，贏得社會捐贈的關鍵因素將是組織是否透明、服務是否專業(yè)、服務效率是否夠高、項目是否實用等?！?/p>
傳統(tǒng)慈善組織如何轉型？
有政府背景的慈善組織需去行政化，向樞紐型組織改變
2008年汶川地震后，中國災害救助逐漸形成了“政府主導，社會參與”的原則。2013年“4·20”雅安地震后，民政部專門發(fā)出關于抗震救災捐贈活動的公告，提倡個人、單位通過公益慈善組織捐贈，不再指定慈善機構作為善款的接收主體。
劉佑平介紹，這意味著政府將轉為扮演“裁判員”的角色，規(guī)范秩序，維護和激勵社會組織健康發(fā)展。政府與社會組織的互動合作將更加開放、更加科學，也更富有效率。
對政府背景慈善組織的發(fā)展前景，鄧國勝指出，從長遠看，仍需要不斷改革，特別是去行政化，還需要下很大的功夫?！拔磥?，迅速發(fā)展的民間慈善組織和逐步改革的政府背景慈善組織將會形成既合作又競爭的局面?！?/p>
劉佑平說，面對公益慈善事業(yè)格局的改變，已有組織在主動改革，主動卸下工作人員的編制，中國扶貧基金會就是這樣的成功案例。
“不管是什么類型慈善組織，都要扮演好慈善行業(yè)的運動員角色?！敝腥A慈善總會會長李本公表示，慈善組織要加強自身建設，贏得捐贈方信任。
“對于慈善會來說，公益慈善機構格局的變化既加大了競爭對手和伙伴的力量，也增加了互相合作的空間?！崩畋竟f，對于一些政社不分、自身官辦色彩濃厚的地方慈善會來說，“最終都要走向純民間社會組織的道路，因此提倡早作準備、積蓄力量、提前謀劃、形成機制，防止一旦斷奶后無力生存?！?/p>
劉佑平認為，政府背景慈善組織有相對獨立的管理網(wǎng)絡、系統(tǒng)，因此適合向樞紐型組織轉型，最終融入慈善組織的海洋中。(記者 潘躍)
