農(nóng)村危房改造是近年來中央大力推進的一項惠民工程，據(jù)統(tǒng)計，2008年至2013年，中央已累計安排962億元補助資金，支持1300萬貧困農(nóng)戶改造危房，加上地方政府的補助，廣大農(nóng)村貧困群眾得到極大實惠。不過與此同時，這項涉及大量農(nóng)戶的工作，在資金核發(fā)上也頻現(xiàn)“雁過拔毛”亂象，急需引起重視。
前不久，廣西貴港市港南區(qū)湛江鎮(zhèn)旺沙村原支書冼金輝、原村主任周水平、原村文書劉光華3人，因在農(nóng)村危舊房改造工作中收受好處費35760元，被法院分別判處有期徒刑兩年。
據(jù)了解，2010年至2012年間，冼金輝等3人在明知道旺沙村3戶農(nóng)民房屋早已建好的情況下，私下談好“價錢”，通過編造不實材料為3農(nóng)戶分別“爭取”到1.6萬元的危房改造補助款，隨后向每戶索要6000元共1.8萬元的回扣，將其中8000元送給相關(guān)鎮(zhèn)干部，余下1萬元由3人瓜分。另外，帶領(lǐng)鎮(zhèn)建設(shè)站工作人員去本村農(nóng)戶家拍照，冼金輝等三人還要求16戶農(nóng)戶付給“辛苦費”共17760元。
今年以來，類似案件在廣西大新、資源、灌陽、巴馬、臨桂等地也查處了多起。
上半年，大新縣19名村干部被查出貪污390戶村民危舊房改造款27萬元，有的危房改造農(nóng)戶通過村委會向政府申請1萬元補助，但到手不過5000元，其余的被村干部截留貪污。巴馬縣女村官黃某在擔(dān)任村民委員會委員兼文書期間，為7戶村民申報危房改造資金，非法收受“感謝費”7000元用于自家建房。
事實上，不僅在廣西，河南、貴州、河北、安徽、陜西等地均發(fā)生了類似案件，絕大多數(shù)涉案人員為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村“兩委”干部。雖然就單一案件看往往涉案金額不算大，但它嚴(yán)重侵害農(nóng)民切身利益，破壞國家惠農(nóng)政策的落實，老百姓特別痛恨。
記者采訪了解到，對農(nóng)村危房改造補助資金“雁過拔毛”的手段主要有四種：
一是索取回扣、“辛苦費”。農(nóng)戶不給“辛苦費”，就不給指標(biāo)。一位村民向記者反映，前幾年他反復(fù)申請危改指標(biāo)，但每次村干部都說分配完了，2013年他無奈給了村干部3720元“指標(biāo)費”后，順利拿到指標(biāo)。
二是直接克扣、截留或挪用。由于農(nóng)村群眾對危房改造補助政策、補助標(biāo)準(zhǔn)不了解，一些村“兩委”干部趁機提出幫助代辦領(lǐng)取，從而克扣、截留部分資金，只給農(nóng)戶兌現(xiàn)一部分補助；有的則以“為村里做善事”為名克扣補助金，達到私吞目的，或者不及時兌現(xiàn)發(fā)放補助，私自挪作他用。
三是出賣指標(biāo)。一些村干部將補助指標(biāo)安排給已經(jīng)建好房屋的農(nóng)戶，與其私下配合完成手續(xù)，再從農(nóng)戶領(lǐng)取的補助金中提取費用。
四是虛報冒領(lǐng)。一些基層工作人員利用職務(wù)便利，以自己親屬的名義上報，虛報冒領(lǐng)危房改造補助款。
今年，國家把貧困地區(qū)農(nóng)村危房改造的戶均補助標(biāo)準(zhǔn)由7500元提高到8500元，并且提出，到2020年完成2400萬戶農(nóng)村危房改造任務(wù)。在這一背景下，一些地方此類“雁過拔毛”式職務(wù)犯罪快速增加更讓人擔(dān)憂。
以廣西貴港市為例，該市2011年查辦危房改造補助資金領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件2件，涉案人數(shù)7人，涉案金額7萬多元；2012年查辦此類案件10件，涉案23人，涉案金額53萬多元；今年僅前7個月就查辦此類案件15件、涉案33人，涉案資金82萬元。
貴港市監(jiān)察局副局長黃雪葵認(rèn)為，危房改造領(lǐng)域案件多發(fā)，主要原因是一些鄉(xiāng)村政務(wù)、村務(wù)公開不夠規(guī)范，該公開的沒有完全公開；部分危房改造對象維權(quán)意識淡薄，認(rèn)為村干部“有功勞”，該得“好處費”。此外，這項工作還存在監(jiān)管盲區(qū)。
廣西壯族自治區(qū)紀(jì)委預(yù)防腐敗室主任鄧敏說，現(xiàn)在村干部經(jīng)手管理的民生資金越來越多，監(jiān)管方式應(yīng)有所改進，“單靠相關(guān)政府部門檢查固然有一定效果，但農(nóng)村危房改造工作涉及千家萬戶，加上基層人手也少，拉網(wǎng)式核查的難度很大?！?/p>
鄧敏表示，目前一些地方已建立民生資金網(wǎng)上監(jiān)管平臺，若這種辦法能夠盡快普及，危房改造補助資金就可以納入網(wǎng)上監(jiān)管。應(yīng)該補助多少、都到了哪些人頭上，任何人只要登錄網(wǎng)站查詢就一目了然，這樣就能發(fā)揮群眾監(jiān)督的強大力量，可以及時發(fā)現(xiàn)和糾正不少問題。（記者 張周來 鄒婷玉）
