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    腐敗村官愛發(fā)土地財:警惕城鎮(zhèn)化中的“小官巨貪”

    放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2020-02-21  來源:中國新聞網(wǎng)
    銅之家訊:七成腐敗村官愛發(fā)“土地財”——警惕新一輪城鎮(zhèn)化中的“小官巨貪”2014名“村官”護照統(tǒng)一上繳——近日,廣州市首開先河,對村官

    七成腐敗村官愛發(fā)“土地財”——警惕新一輪城鎮(zhèn)化中的“小官巨貪”

    2014名“村官”護照統(tǒng)一上繳——近日,廣州市首開先河,對村官實施出國審批管理,出臺此政的主因就是村官雖小,卻大貪問題頻傳:3名村干部,10多年間,“鯨吞”1.27億元補償款。

    新一輪城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,如何防止“村官”坐地生財,已成為社會密切關(guān)注的焦點。

    征地拆遷變?yōu)椤疤粕狻?,坐地生財養(yǎng)出“億元村官”

    被舉報坐擁20億元身家的深圳市龍崗區(qū)南聯(lián)社區(qū)“村官”周偉思,近日被深圳市人民檢察院提起公訴,涉嫌收受賄賂5000多萬元,其中相當(dāng)一部分為拆遷和項目開發(fā)提供幫助所得的“好處費”。

    一些巨富“村官”,動輒幾十套房產(chǎn)、億元身家。廣州市政法機關(guān)統(tǒng)計,由郊區(qū)發(fā)展而來的廣州市白云區(qū),近4年來已有101名村干部因貪污腐敗“落馬”,多數(shù)涉及征地拆遷、為“違建”充當(dāng)“保護傘”。

    越來越多地處城鄉(xiāng)結(jié)合部的村官,開始熱衷于“坐地生財”。據(jù)江蘇省南京市人民檢察院統(tǒng)計,2009年至2012年查辦的村干部中,七成多涉及征地拆遷領(lǐng)域。

    湖北省武漢市檢察院披露,武漢市青山區(qū)白玉山街群力村6名村干部在一征地拆遷還建工程中,借機貪污、受賄、侵占、挪用公款共600余萬元。

    為何越來越多的腐敗村官都發(fā)起了“土地財”?江蘇淮安市淮陰區(qū)檢察院副檢察長劉剛告訴記者,隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn),許多項目向城鄉(xiāng)結(jié)合部轉(zhuǎn)移和延伸,城鄉(xiāng)結(jié)合部土地大幅升值,成為征地拆遷、違章建筑治理的重點區(qū)域,這一區(qū)域的村干部貪賄案件也呈現(xiàn)逐年增多趨勢。

    對掌握集體土地“大權(quán)”的村官來說,靠山吃山,靠地賺錢,變成了最為簡單、直接、來錢快的“致富”方式。

    廣州市白云區(qū)紀(jì)委負(fù)責(zé)人分析認(rèn)為,一些村干部為早日兌現(xiàn)參選時許下的“發(fā)展承諾”,證明其“發(fā)展成果”,以較低用地成本和議價空間,吸引社會投資。在這種發(fā)展模式下,極易導(dǎo)致村干部與投資者的利益輸送。

    欺上瞞下“三頭吃”,帶頭致富還是“掠富”?

    記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),一些腐敗村官對上瞞報,對下蒙騙,一邊侵占政府各類補償款、惠農(nóng)資金,一邊收受開發(fā)商賄賂,一邊還以各種借口伸手向農(nóng)民索賄,政府、企業(yè)、群眾“三頭獲利”。

    手法一:“移山填?!备臄?shù)據(jù)。10多年來,廣東中山市火炬開發(fā)區(qū)宮花村黨支部書記助理張連合與黨支部書記郭仲強,伙同村財務(wù)、出納馬雪梅建立不規(guī)范的會計賬冊,私設(shè)個人賬戶接收土地補償款,欺上瞞下,不交或少交土地征用補償款,對國有土地和村民利益造成了1.27億元的巨大損失。

    一些村官利用統(tǒng)計、上報名單的職務(wù)便利,虛構(gòu)戶主或虛報數(shù)量騙取相關(guān)資金,而上級部門也未能調(diào)查核實。

    手法二:內(nèi)外勾結(jié)“一窩端”。紀(jì)檢部門介紹,廣東申通物流有限公司為順利租到土地,向廣州市白云區(qū)人和鎮(zhèn)4個村29名村干部行賄1600萬元。受賄干部幾乎囊括了多個村兩委班子成員、經(jīng)聯(lián)社社長甚至片長,4個村都是在沒有提交村民代表大會討論,僅有村委會委員簽字同意的情況下,與投資人簽訂了用地協(xié)議。

    南京市人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防局局長林志梅告訴記者:“在征地拆遷中,有的村干部甚至拿著空白合同就讓村民簽,回來后再私自填一個數(shù)據(jù)?!?/p>

    手法三:帶頭致富變?yōu)槔账鲾控?。從查處案件看,不少涉案的村支部書記往往都是集“黨政企”大權(quán)于一身,一切事務(wù)一人說了算,變成了當(dāng)?shù)氐摹巴粱实邸?。一些縣鄉(xiāng)傾向于讓“創(chuàng)業(yè)大戶”、“致富帶頭人”當(dāng)選村干部,然而這些有錢有權(quán)的村干部也容易與一些社會閑散人員或不法分子拉幫結(jié)派,發(fā)展為盤踞一方的惡勢力。

    一些村民十分不滿:“像征地這樣的大事,按道理必須經(jīng)過村民大會或者村民代表大會討論,但很多時候都是幾個村干部說了算,有的在統(tǒng)計名單上造假,有拿著空白合同讓村民簽,回來后再私自填數(shù)據(jù)。村民不知情,還談什么監(jiān)督?”

    土地升值提供溫床,謹(jǐn)防“村官”變“碩鼠”

    記者采訪的紀(jì)委、檢察、法院等部門的干部大多認(rèn)為,土地是農(nóng)村最重要的資源,尤其是城郊村,土地日益升值,而一些村莊村務(wù)公開流于形式,財務(wù)管理混亂,為滋生貪腐提供了適宜的“溫床”。在不少地方征地拆遷的過程中,本該扮演組織者的“村官”,實際上卻成了轉(zhuǎn)移財富的“操盤手”。

    在調(diào)查的基礎(chǔ)上,南京市檢察部門干部分析說,征地拆遷的制度漏洞和政策執(zhí)行走樣,給“村官”留下巨大的人為操作空間。與此同時,一些處于焦慮之中的失地農(nóng)民,為了獲取更多補償,往往也樂意與村干部私下勾結(jié),有的甚至還要賄賂村干部。

    廣州市白云區(qū)紀(jì)委書記潘文捷說,一些村莊發(fā)展過于依賴土地經(jīng)濟,常采取違規(guī)方式出租土地獲取收益,而村民為了盡快拿到分紅,對此也是睜一只眼閉一只眼,這一過程中極易出現(xiàn)村社干部與投資者之間的利益輸送。

    中南財經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院院長喬新生說,為保證集體土地上的征地拆遷能順利進(jìn)行,政府部門往往委托村級自治組織進(jìn)行“包干”,對過程監(jiān)管不足,一些村莊村務(wù)、財務(wù)又不夠透明,留下了權(quán)力尋租空間。

    在新一輪城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中,如何防范更多的“村官”淪為“碩鼠”,一些學(xué)者和紀(jì)檢干部建言,一方面要進(jìn)一步完善征地拆遷制度,一方面應(yīng)利用現(xiàn)代信息手段對村務(wù)公開細(xì)化,比如公開要按照政務(wù)、財務(wù)、事務(wù)逐項公開,要將涉農(nóng)惠民政策、新農(nóng)村建設(shè)的各項資金、征地拆遷補償款等情況都納入公開范圍。

    中山大學(xué)廉政治理與研究中心副教授張緊跟建議,可探索“政經(jīng)分離”,細(xì)化村莊自治職能,讓“村官”回歸基層自治和公共服務(wù),村集體經(jīng)濟則引入“職業(yè)經(jīng)理人”管理,避免部分村干部大權(quán)獨攬。(記者朱國亮、毛一竹、廖君)

     
     
     
     

     

     
     
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