中新網(wǎng)北京1月8日電(記者 白琥)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院8日發(fā)布的《旅游綠皮書》，通過專家遴選的方式確定出2013年中國(guó)旅游發(fā)展的十大熱點(diǎn)事件。其中，“‘新政’下酒店餐飲業(yè)遇冷”、“中國(guó)赴日本旅游人數(shù)呈下降趨勢(shì)”等位列其中。
8日，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心和社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合主辦的“2013－2014年《旅游綠皮書》新聞發(fā)布會(huì)”在北京舉行。
——休閑綱要與旅游法推出，旅游政策環(huán)境空前利好
2013年2月18日，國(guó)務(wù)院辦公廳正式面向社會(huì)發(fā)布《國(guó)民旅游休閑綱要(2013-2020)》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)，2013年4月25日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國(guó)旅游法》(以下簡(jiǎn)稱《旅游法》)。
綠皮書指出，這兩個(gè)事件是中國(guó)旅游和休閑發(fā)展歷程中重要的標(biāo)志，具有重要的歷史意義。
——中俄中日旅游冷熱不同，旅游政治外交價(jià)值凸顯
繼2012年在中國(guó)舉辦“俄羅斯旅游年”之后，2013年3月，俄羅斯“中國(guó)旅游年”拉開序幕，2013年上半年赴俄旅游的中國(guó)公民增加了24%。同年，釣魚島事件導(dǎo)致中日關(guān)系惡化，中國(guó)赴日本旅游人數(shù)呈下降趨勢(shì)。
綠皮書分析稱，從“中俄旅游年”、“赴日旅游人數(shù)下降”等事件來看，不僅政治因素會(huì)影響旅游的發(fā)展，而且旅游發(fā)展也日益成為處理國(guó)際關(guān)系的重要手段。
——旅游行為引發(fā)廣泛關(guān)注，文明旅游需要多方努力
在國(guó)際航班爭(zhēng)奪行李架空位、在埃及神廟涂鴉“到此一游”、在巴黎盧浮宮水池泡腳……2013年，中國(guó)游客的這些不文明行為在媒體聚光燈下顯得格外刺眼，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。
綠皮書指出，要解決中國(guó)游客不文明行為等問題，加強(qiáng)監(jiān)管、法制建設(shè)、文明進(jìn)化、注重疏導(dǎo)、漸進(jìn)改善、樹立文化自信，是必不可少的六個(gè)方面，而這一切都需要各方的共同努力。
——“新政”下酒店餐飲業(yè)遇冷，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢(shì)在必行
中共十八大前后，黨中央、國(guó)務(wù)院陸續(xù)出臺(tái)了一系列改進(jìn)工作作風(fēng)的舉措，包括“八項(xiàng)規(guī)定”和“六項(xiàng)禁令”等。這一系列新政實(shí)施后，公款聚餐和高檔商務(wù)宴請(qǐng)減少，高端酒店與餐飲營(yíng)業(yè)額驟降。
綠皮書指出，實(shí)際上，近年旅游業(yè)發(fā)展本身有泡沫，就算沒有“新政”，脫離市場(chǎng)主體需求的非理性行業(yè)發(fā)展也遲早會(huì)被市場(chǎng)本身所懲罰的。因此對(duì)于“新政”對(duì)行業(yè)的影響，不妨將其視作人為打去火鍋里沸騰油面上的浮泡，也不妨看成是餃子出鍋前，為了真正煮熟它，而在沸水中淋入的冷水?！靶抡睂?dǎo)致酒店業(yè)和餐飲業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
——出境消費(fèi)躍居世界第一，中國(guó)市場(chǎng)日益受到關(guān)注
世界旅游組織數(shù)據(jù)顯示，2012年中國(guó)出境旅游消費(fèi)達(dá)到1020億美元(約合6330億元人民幣)，超越了2011年排名世界第一及第二的德國(guó)和美國(guó)，成為世界第一大國(guó)際旅游消費(fèi)國(guó)。購物比重的高企既與中國(guó)總?cè)丝诔鼍陈屎蛡€(gè)人出境率較低造成的“透支消費(fèi)”以及社會(huì)習(xí)慣造成的集合式“影子消費(fèi)”有關(guān)，也與進(jìn)口商品綜合稅率過高所導(dǎo)致的“轉(zhuǎn)移消費(fèi)”密切相關(guān)。
綠皮書分析稱，從發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展歷程來看，只有當(dāng)出境旅游變成普及性與經(jīng)常性的旅游活動(dòng)之后，這種消費(fèi)方式才會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)變。從這個(gè)意義上說，購物為旅游消費(fèi)主體項(xiàng)目說明中國(guó)的游客消費(fèi)行為還處在從嘗試型向成熟型逐漸發(fā)展的階段。
——72小時(shí)免簽政策實(shí)施，入境旅游促進(jìn)未達(dá)預(yù)期
2013年起，北京、上海、廣州、成都四個(gè)機(jī)場(chǎng)對(duì)45國(guó)公民實(shí)行72小時(shí)過境免簽政策。綠皮書對(duì)此指出，“從實(shí)施效果來看，遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期。究其原因，除了必要的市場(chǎng)培育和配套完善過程外，政策本身對(duì)特定客源群的限制也是重要局限。”
綠皮書指出，國(guó)際著名旅游目的地發(fā)展實(shí)踐表明，放寬簽證政策只是其中一個(gè)方面而并非全部，塑造國(guó)際旅游目的地形象、拓展入境旅游市場(chǎng)是一個(gè)系統(tǒng)工程，是一個(gè)穩(wěn)步推進(jìn)的積累過程，期望靠一個(gè)或幾個(gè)政策的實(shí)施就能短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)是不現(xiàn)實(shí)的。
——鳳凰古城門票風(fēng)波迭起，旅游長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展值得思考
2013年4月初鳳凰古城收取門票一事引起社會(huì)廣泛關(guān)注，并引發(fā)一系列風(fēng)波。旅游發(fā)展中，如何協(xié)調(diào)短期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，局部與大局，當(dāng)下需求與發(fā)展大勢(shì)，需要細(xì)致調(diào)研、科學(xué)施政。
綠皮書指出，在中國(guó)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的今天，任何“拍腦門”的行為都可能對(duì)旅游業(yè)的健康成長(zhǎng)造成傷害。
——免費(fèi)通行再現(xiàn)高速擁堵，交通惠民措施亟待優(yōu)化
2012年7月24日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)交通運(yùn)輸部等部門重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)實(shí)施方案的通知》發(fā)布。2013年國(guó)慶長(zhǎng)假首日，不少高速公路路段再次上演大堵車。
綠皮書認(rèn)為，惠民政策的核心，應(yīng)是讓百姓方便、愉快地得到實(shí)惠。高速公路免費(fèi)政策如何進(jìn)一步優(yōu)化，做到科學(xué)、有效、有序地施惠于民，相關(guān)部門還應(yīng)做進(jìn)一步探索。
——旅游投融資極度活躍，產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局悄然變化
2013年，從萬達(dá)并購英國(guó)圣斯克游艇公司、投資旅游文化項(xiàng)目，到去哪兒網(wǎng)上市，旅游產(chǎn)業(yè)投資極度活躍。
“總的來看，地產(chǎn)與旅游的婚姻已經(jīng)進(jìn)入‘七年之癢’，文化與旅游的婚姻正處于‘蜜月期’，而IT與旅游聯(lián)姻的在線旅游，正在為孩子上哪個(gè)學(xué)校發(fā)愁；旅游自己也沒閑著，正在向城鎮(zhèn)化頻頻示意，但能不能談成戀愛，還需要父母做主，媒人牽線。”綠皮書如是解讀。
——“鼠標(biāo)”“食指”“拇指”三足鼎立 在線旅游呈現(xiàn)創(chuàng)新成長(zhǎng)
綠皮書認(rèn)為，從市場(chǎng)需求角度來分析，中國(guó)的在線旅游市場(chǎng)將會(huì)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)呈現(xiàn)“鼠標(biāo)”、“食指”和“拇指”三足鼎立的格局，從在線旅游發(fā)展趨勢(shì)來講，“不求所有，只求所用”的“輕資產(chǎn)戰(zhàn)略”和“你中有我，我中有你”的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟戰(zhàn)術(shù)將是今后在線旅游的發(fā)展方向。(完)
