根據(jù)今年1月1日生效的《海南省實(shí)施〈漁業(yè)法〉辦法》，外國(guó)漁船進(jìn)入中國(guó)海南省管轄水域進(jìn)行漁業(yè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)中方主管部門批準(zhǔn)。對(duì)于中方出臺(tái)的這一新規(guī)則，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人普薩基1月9日稱，這是“挑釁并可能造成危險(xiǎn)的行為”。菲律賓外交部發(fā)言人勞爾·赫爾南德斯也宣稱，馬尼拉已要求駐華大使館“進(jìn)一步了解規(guī)定的詳細(xì)信息”。菲軍方甚至鼓噪說(shuō)，中方新規(guī)是對(duì)《聯(lián)合國(guó)海洋公約》的“侵犯”。
其實(shí)，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，真正在南海實(shí)施挑釁的，正是美國(guó)及其盟友。美國(guó)承認(rèn)最新戰(zhàn)艦進(jìn)入南海執(zhí)行全面?zhèn)刹烊蝿?wù)；菲國(guó)防部長(zhǎng)揚(yáng)言要對(duì)其在南海的“經(jīng)濟(jì)專屬區(qū)”實(shí)施保護(hù)行動(dòng)；日本和印度也紛紛在南海有所動(dòng)作。
美國(guó)承認(rèn)戰(zhàn)艦執(zhí)行“全面?zhèn)刹烊蝿?wù)”
1月6日，美國(guó)海軍水面部隊(duì)司令部司令湯姆·卡普曼少將在加利福尼亞圣迭戈基地舉行媒體吹風(fēng)會(huì)時(shí)，首次公開(kāi)承認(rèn)，美國(guó)海軍最新瀕海戰(zhàn)斗艦“自由”號(hào)稍早前曾在南海海域進(jìn)行了“常規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)化”巡航，并同步展開(kāi)“全面?zhèn)刹烊蝿?wù)”。
“自由”號(hào)去年曾被部署到東南亞長(zhǎng)達(dá)10個(gè)月時(shí)間，期間常駐新加坡的樟宜海軍基地，并與地區(qū)伙伴進(jìn)行了一系列訓(xùn)練演習(xí)，去年12月23日才返回加利福尼亞州圣迭戈母港。對(duì)于“自由”號(hào)處女航的目的，美國(guó)海軍以往的解釋是：試驗(yàn)新型戰(zhàn)艦的“適航能力”、磨合機(jī)械性能、鍛煉官兵的新海域環(huán)境適應(yīng)性。但卡普曼少將6日卻突然表示：“‘自由’號(hào)部署東南亞期間，奉命在南海地區(qū)進(jìn)行常規(guī)標(biāo)準(zhǔn)化的巡邏，特別是對(duì)那些我們感興趣的海域?！彼€透露說(shuō)，“自由”號(hào)的巡邏行動(dòng)是受命于駐扎在日本的第七艦隊(duì)的命令。
在南海巡邏期間，“自由”號(hào)到底執(zhí)行了什么樣的任務(wù)？卡普曼少將解釋說(shuō)：“如同第七艦隊(duì)的其他戰(zhàn)艦一樣，‘自由’號(hào)在南海巡邏期間，運(yùn)用艦上的雷達(dá)和偵察系統(tǒng)，實(shí)施了水面?zhèn)刹煨袆?dòng)。通過(guò)這一套偵察系統(tǒng)，我們對(duì)相關(guān)海域的所有目標(biāo)進(jìn)行了偵察。”卡普曼還透露說(shuō)，“自由”號(hào)上的美軍還使用艦載MH-60R直升機(jī)升空偵察空海情報(bào)，并且投放了11米長(zhǎng)的汽墊船，以收集該海域內(nèi)其他艦船的信息。
一位不愿透露姓名的軍事專家告訴中國(guó)青年報(bào)記者，“自由”號(hào)在南海游弋期間，先后出現(xiàn)在中國(guó)南海駐軍島礁、中國(guó)海艦船和南海艦隊(duì)活動(dòng)海域附近。這名軍事專家說(shuō)：“它所搭載的偵察系統(tǒng)，是美國(guó)海軍最新的電子偵察系統(tǒng)，可以對(duì)南海的海況，中國(guó)海軍戰(zhàn)艦和潛艇的活動(dòng)規(guī)律和特性，以及中國(guó)南海建設(shè)情況進(jìn)行全面的搜集，并且準(zhǔn)備在需要的時(shí)候，出現(xiàn)在南海海域展開(kāi)作戰(zhàn)行動(dòng)。”
美海軍“亮艦”南海一箭三雕
美國(guó)突然公開(kāi)“自由”號(hào)艦在南海的真實(shí)行動(dòng)，背后有深遠(yuǎn)的考慮。此舉可謂一箭三雕。
首先，瀕海戰(zhàn)斗艦“自由”號(hào)去年的“處女秀”問(wèn)題不斷，導(dǎo)致其在美國(guó)國(guó)內(nèi)面臨巨大的批評(píng)壓力，不少人甚至建議美國(guó)削減軍費(fèi)、載撒人員應(yīng)首先考慮瀕海戰(zhàn)斗艦項(xiàng)目。在此關(guān)鍵時(shí)刻，美國(guó)放出“自由”號(hào)在南海執(zhí)行過(guò)一系列重要的“偵察任務(wù)”，顯然是美海軍在為瀕海戰(zhàn)斗艦項(xiàng)目增加籌碼。
美軍突然自曝軍情，第二層考慮來(lái)自美國(guó)在南海的戰(zhàn)略利益。美國(guó)太平洋艦隊(duì)和中東的艦隊(duì)，始終在南海海域保持不同形式的存在，包括與東盟各國(guó)的“克拉”年度性演習(xí)、美國(guó)航母戰(zhàn)斗群的不定期游弋等。2013年，曾經(jīng)有一艘美國(guó)軍艦在南海中國(guó)島礁附近擱淺，事件發(fā)生后，美國(guó)海軍反復(fù)檢討：在如此重要的海域發(fā)生因海況不熟悉而導(dǎo)致的意外事件，只能說(shuō)明美國(guó)海軍對(duì)這一海域的熟悉程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須進(jìn)一步加大對(duì)南海海域的情報(bào)偵察。
美軍此舉也有為菲律賓等南海盟友撐腰站臺(tái)之意。在超級(jí)強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“海燕”襲擊菲律賓并造成巨大人員與財(cái)產(chǎn)損失后，菲律賓政府在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)無(wú)暇顧及南海事務(wù)，而中國(guó)海軍“和平方舟”號(hào)醫(yī)院船赴菲救援的努力也換得了菲律賓媒體和民眾的喝彩，連菲律賓總統(tǒng)府也贊賞中國(guó)海軍的救災(zāi)努力。在這一背景之下，美國(guó)認(rèn)為有必要適時(shí)再度喚醒菲律賓的“南海爭(zhēng)端”意識(shí)。
菲律賓誓?！敖?jīng)濟(jì)專屬區(qū)”
美國(guó)高調(diào)公布“自由”號(hào)巡邏南海的真實(shí)目的后，很快激起了菲律賓的熱烈響應(yīng)。連日來(lái)，菲律賓不僅接連猛烈批評(píng)中國(guó)的“南?；顒?dòng)限制新規(guī)則”，還高調(diào)宣揚(yáng)其未來(lái)在南海將有所行動(dòng)。
菲律賓國(guó)防部發(fā)言人彼得·加爾維茲表示，菲律賓已經(jīng)做好了保衛(wèi)菲海岸外延200海里“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”的一切準(zhǔn)備工作。加爾維茲說(shuō)：“所有國(guó)家都有權(quán)在其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)執(zhí)行漁業(yè)規(guī)則，菲國(guó)防部準(zhǔn)備幫助有關(guān)部門落實(shí)這一規(guī)則。我們將會(huì)加強(qiáng)保護(hù)我們的資源。”
菲律賓國(guó)防部長(zhǎng)加斯明在1月7日的新年講話中公開(kāi)表示，隨著地區(qū)“緊張局勢(shì)的加劇”，菲律賓武裝部隊(duì)的工作重心，已經(jīng)從“反游擊戰(zhàn)”轉(zhuǎn)到“領(lǐng)土保衛(wèi)”上來(lái)。加斯明說(shuō)：“我們將繼續(xù)武裝部隊(duì)的現(xiàn)代化發(fā)展，正在采購(gòu)合適的裝備，加強(qiáng)對(duì)我們國(guó)家領(lǐng)土巡邏與保衛(wèi)的能力……我們會(huì)尋求更多的飛機(jī)和戰(zhàn)艦，以應(yīng)對(duì)特殊狀況。”
菲律賓北呂宋司令部司令卡塔潘中將則表示，當(dāng)前仁愛(ài)礁和相關(guān)海域的局勢(shì)“相對(duì)平靜”，但菲方會(huì)不間斷地監(jiān)視巡航該海域的中國(guó)海警船。
此外，據(jù)本報(bào)記者了解，日本眼下正考慮進(jìn)一步幫助菲律賓加強(qiáng)其所謂海洋“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”的保衛(wèi)能力，具體包括向菲律賓無(wú)償提供更大噸位、偵察系統(tǒng)更先進(jìn)的“遠(yuǎn)海巡邏艦”，免費(fèi)為菲律賓提供“國(guó)際海洋法律”方面的人才培訓(xùn)，免費(fèi)為菲律賓海岸警備隊(duì)提升情報(bào)分析能力，甚至考慮向菲律賓提供“海洋衛(wèi)星情報(bào)”方面的支持。
美日印加強(qiáng)在南海的“協(xié)同行動(dòng)”
除派美艦親自巡邏、縱容菲律賓對(duì)抗中國(guó)之外，美國(guó)還呼吁日本、印度等亞太盟友加強(qiáng)在南海的“協(xié)同行動(dòng)”。
1月6日，日本防衛(wèi)大臣小野寺五典與印度國(guó)防部長(zhǎng)安東尼在新德里會(huì)面，雙方同意加強(qiáng)兩國(guó)在國(guó)防領(lǐng)域的諸多合作。根據(jù)協(xié)議，日本海上自衛(wèi)隊(duì)和印度海軍的聯(lián)合演習(xí)將“常規(guī)化”，其中包括舉行演習(xí)的次數(shù)、演習(xí)的規(guī)模和地點(diǎn)。
近兩年來(lái)，日本和印度海軍先后在印度洋和日本海舉行過(guò)多次聯(lián)合軍演。在美國(guó)的鼓勵(lì)和支持下，日本海上自衛(wèi)隊(duì)和印度海軍今年還打算在南海及鄰近海域舉行多場(chǎng)軍事演習(xí)。
此外，日本正積極推動(dòng)向印度出售US-2海上兩棲飛機(jī)，有關(guān)這一軍售項(xiàng)目將在日本舉行第二輪談判。有消息稱，日印兩國(guó)有可能在安倍本月底訪問(wèn)印度時(shí)宣布達(dá)成此項(xiàng)軍事合作。日本防衛(wèi)大臣小野寺五典坦言，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)哈格爾多次呼吁日本加強(qiáng)與盟國(guó)的合作。
更值得關(guān)注的是，在安倍訪問(wèn)印度時(shí)，很可能會(huì)繼續(xù)強(qiáng)調(diào)其所倡導(dǎo)的所謂“大亞洲伙伴關(guān)系”。2007年安倍第一次擔(dān)任首相時(shí)就曾訪問(wèn)印度，在印度議會(huì)發(fā)表演講時(shí)他曾呼吁建立所謂的“大亞洲伙伴關(guān)系”。但“大亞洲伙伴”中包括印度、日本、美國(guó)和澳大利亞，中國(guó)被排除在外，其假想對(duì)抗目標(biāo)一目了然。
