浙江省人口與計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議2014年1月18日宣布,經(jīng)過前期充分的準(zhǔn)備工作,該省成為全國(guó)第一個(gè)單獨(dú)兩孩政策方案通過國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委備案審核的省份,單獨(dú)兩孩政策落地實(shí)施。
新政策實(shí)施前違法生育的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)如何處理?放開單獨(dú)兩孩帶來的壓力多還是機(jī)遇多?會(huì)出現(xiàn)新增人口“爆棚”嗎?記者帶著這些問題向浙江省政府、省衛(wèi)生計(jì)生委的相關(guān)負(fù)責(zé)人予以求證。
政策實(shí)施前違法生育繳不繳費(fèi)?
單獨(dú)兩孩政策是當(dāng)前最熱門的話題之一。近期,廣西、陜西、浙江等地紛紛啟動(dòng)了相關(guān)法規(guī)的修訂程序。2014年1月17日單獨(dú)兩孩政策的“靴子”率先在浙江“落了地”。
浙江省人大常委會(huì)17日發(fā)布公告稱,省人大常委會(huì)審議通過《浙江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈浙江省人口與計(jì)劃生育條例〉第十九條的決定》,自2014年1月17日起單獨(dú)兩孩政策在該省落地生效。
“浙江是國(guó)內(nèi)第一個(gè)落地實(shí)施單獨(dú)兩孩政策的省。”浙江省人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)、省人大法制委員會(huì)主任委員丁祖年說。
在得知浙江省實(shí)施單獨(dú)兩孩政策后,大家都迫切想知道,政策實(shí)施前違法生育第二個(gè)孩子的,要不要繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)?對(duì)此,浙江省省長(zhǎng)李強(qiáng)表示,單獨(dú)兩孩政策實(shí)施以前,單獨(dú)夫婦違法生育第二個(gè)孩子的,在新政策實(shí)施日(即17日)前已經(jīng)送達(dá)征收決定書的決定繼續(xù)有效。也就是在這之前違法了,決定繼續(xù)有效,不能說后面出臺(tái)了政策,前面的就無效了。
同時(shí),要加強(qiáng)再生育審批的銜接?!霸诮衲?月30日之前,對(duì)近期再生育的,符合單獨(dú)兩孩政策的對(duì)象,要抓緊辦理再生育的手續(xù)?!崩顝?qiáng)說。
“浙江的政策很寬松了”!浙江省衛(wèi)生計(jì)生委的一位工作人員評(píng)價(jià)說。
新增人口會(huì)帶來壓力還是機(jī)遇?
在養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域財(cái)政壓力逐漸增加的背景下,單獨(dú)兩孩政策放開意味著什么?
浙江省副省長(zhǎng)鄭繼偉表示,新增加的出生數(shù)量不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生明顯影響。“前幾年可能會(huì)對(duì)醫(yī)院、教育等領(lǐng)域造成一定的壓力”,但是可以通過積極引導(dǎo)高齡產(chǎn)婦科學(xué)、理性生育等解決。
放開單獨(dú)兩孩政策,對(duì)浙江來說,更是保證勞動(dòng)力供給和緩解人口老齡化的機(jī)遇之一。李強(qiáng)表示,近年來全省勞動(dòng)力逐年下降。據(jù)測(cè)算,在此前生育政策下,全省勞動(dòng)力總量短缺將逐步加重,按戶籍口徑勞動(dòng)年齡人口將從目前的3230萬人逐步減少到2030年的2620萬人。實(shí)施單獨(dú)兩孩政策,到2030年的勞動(dòng)年齡人口將比此前生育政策下多9萬人,到2050年預(yù)計(jì)增多175萬人,對(duì)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力很有好處。
據(jù)了解,從2010年開始,浙江省老年人口規(guī)模進(jìn)入快速增長(zhǎng)期,人口結(jié)構(gòu)矛盾逐步顯現(xiàn)。
截至2013年年底,浙江省60歲以上人口占比18%。李強(qiáng)說,預(yù)計(jì)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策后,到2030年老年人口比重相對(duì)降低1個(gè)百分點(diǎn),到2050年相對(duì)降低約3個(gè)百分點(diǎn)。
放開單獨(dú)兩孩會(huì)出現(xiàn)“爆棚”嗎?
社會(huì)對(duì)放開單獨(dú)兩孩政策期待很高,那么放開單獨(dú)兩孩會(huì)出現(xiàn)新增人口“爆棚”嗎?
記者從浙江省衛(wèi)生計(jì)生委了解到,單獨(dú)兩孩政策適用于一方是獨(dú)生子女的夫婦。獨(dú)生子女是指夫妻生育或合法收養(yǎng)的唯一子女,即沒有同父同母、同父異母、同母異父的兄弟姐妹,或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育子女前死亡。
根據(jù)浙江省衛(wèi)生計(jì)生委此前圍繞完善現(xiàn)行生育政策進(jìn)行的一系列研究論證,結(jié)果表明,2014年實(shí)施單獨(dú)兩孩政策后,頭五年出生數(shù)年均增量10萬人左右。再向后的近十年出生數(shù)增量基本穩(wěn)定在8萬人左右。
鄭繼偉明確表示,實(shí)施單獨(dú)兩孩政策后,不會(huì)造成人口失控。
“全面推行計(jì)劃生育以來,群眾生育觀念已經(jīng)發(fā)生整體性變化?!闭憬∪舜蠼逃萍嘉幕l(wèi)生委員會(huì)主任委員蔣泰維說。
2013年11月19日,浙江省在舟山市率先試點(diǎn)了單獨(dú)兩孩政策。截至2014年1月9日,該市僅有58對(duì)夫妻申請(qǐng)生育單獨(dú)兩孩。
但是,在當(dāng)?shù)匾患颐襟w進(jìn)行的網(wǎng)上調(diào)查結(jié)果顯示,截至2014年1月18日10時(shí)許,想生兩孩的比例約為70%。杭州市民倪先生表示,兩個(gè)孩子確實(shí)需要,一是從小有個(gè)伴,二是可以培養(yǎng)孩子相互間寬容的性格,三是自己的養(yǎng)老兩個(gè)孩子可以減輕點(diǎn)負(fù)擔(dān)。(記者岳德亮周竟)