“扶貧重點縣”將啟動退出機制
目前，包括國家確定的連片特困地區(qū)和扶貧開發(fā)工作重點縣在內(nèi)，戴“貧帽”的縣高達832個，幾乎全國三個縣區(qū)中就有一個扶貧開發(fā)重點縣，扶貧面過廣，錢很難花在刀刃上，建立退出機制勢在必行
日前，《瞭望》新聞周刊從權(quán)威部門獲悉，中央最新關(guān)于扶貧工作的指導(dǎo)文件明確要求，“研究建立重點縣退出機制”。
據(jù)本刊記者了解，有關(guān)部門正在研究制定“國家扶貧開發(fā)重點縣(俗稱國家級貧困縣，以下簡稱重點縣)”的退出標準，包括財政收入規(guī)模、農(nóng)民人均收入水平、GDP規(guī)模等硬指標以及社會發(fā)展等軟指標。隨之，目前592個重點縣的規(guī)模將逐步削減。
“加快改革，建立重點縣退出機制，有利于把有限的扶貧資金用在真正的貧困縣上?！毕嚓P(guān)權(quán)威人士告訴本刊記者，近年來，地方爭相戴“窮帽”，評定標準不完善，和“重點縣”退出難等現(xiàn)象和矛盾日益突出，持續(xù)引發(fā)社會爭議。比如，592個重點縣中有11個縣就因明顯超出標準，而備受質(zhì)疑。
對此，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任劉永富在接受本刊記者采訪時表示，主要原因還是體制機制方面存在著諸多有待完善的地方，“客觀地講，在政策上缺乏退出的正激勵效益。反過來說，我們在政策上實際是反向激勵，留在里面的好處很多?！?/p>
重修退出標準
“不能不承認，重點縣經(jīng)濟社會得到較快發(fā)展，但還有部分比較困難的非重點縣卻因各種原因沒能進入，而無法得到國家重點扶持?！睓?quán)威人士介紹說，重點縣的退出，中央層面持鼓勵態(tài)度，并且已經(jīng)明確要構(gòu)建相關(guān)的退出標準。
對此標準，中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員吳國寶對本刊記者表示，“最重要的是選擇合適的貧困人口和綜合貧困程度指標，其中扶貧對象規(guī)模和貧困人口發(fā)生率的確定尤為關(guān)鍵，同時也需要考慮基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)條件等非收入指標。”
他認為，除了貧困指標之外，地方財力應(yīng)作為重點縣退出考慮的一個重要指標，“如果地方政府的穩(wěn)定財力強大到不需要外部扶持，也可自行解決縣域內(nèi)扶貧開發(fā)問題的程度，即使其扶貧對象規(guī)模較大，也可考慮讓其退出。”
從本刊記者了解到的情況看，與進入重點縣時的標準相適應(yīng)，有關(guān)部門也傾向于依據(jù)縣域財政、農(nóng)民收入、GDP等指標畫出相應(yīng)的水平線，超出綜合指標的縣將從重點縣名單中退出。
中國人民大學(xué)反貧困問題研究中心主任汪三貴為本刊記者分析認為，除了經(jīng)濟上的指標外，還需要從教育水平、健康狀況、醫(yī)療狀況和文化事業(yè)發(fā)展水平等社會發(fā)展指標上進行衡量，達到基本線的就可以退出，“當然，在指標體系的基礎(chǔ)上，也可以有一些政治上的考慮，比如革命老區(qū)等。”
與此同時，“縣改市”有望成為標準之一，即今后所有要求改市的縣，可能都得從重點縣范圍內(nèi)退出。對此，汪三貴認為，改市的縣，本身就是經(jīng)濟狀況較好、城鎮(zhèn)化水平較高的縣，這與貧困縣的身份本身就存在矛盾，“不能兩頭占，一旦要求縣改市，就得從重點縣退出?！?/p>
實際上，一些省份已經(jīng)對重點縣“脫貧摘帽”政策改革進行了探索。各省一般主要根據(jù)貧困人口數(shù)、農(nóng)民人均純收入、人均GDP、人均地方財政收入等統(tǒng)計指標，進行加權(quán)測算、排序，確定重點縣名單。
在2012年國務(wù)院扶貧辦公布的592個重點縣名單中，其中就有38個縣是新調(diào)入，相應(yīng)也就退出了38個縣。涉及到9個省(區(qū)、市)的微調(diào)。被調(diào)出的重點縣包括經(jīng)濟發(fā)展較快和資源較為豐富的縣區(qū)。比如，陜西省調(diào)出的6個縣中，有5個位列2010年度“陜西縣域經(jīng)濟社會發(fā)展十強縣”。
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