“軍令狀”變遷與治理觀升級
中國地方兩會在1月密集召開。此次地方兩會重點在于2014年經(jīng)濟目標的制定,以及“改革元年”重大改革事項的落實推進。觀察歷次地方兩會,發(fā)現(xiàn)各地常出“軍令狀”。一份“軍令狀”,就是一份政治承諾,一份政治責任和政治擔當。
“軍令狀”聚焦治霾
今年各地已立下的“軍令狀”,集中于治理大氣污染、化解產(chǎn)能過剩等領(lǐng)域。例如,北京市長王安順簽下了“如果空氣污染(控制目標)到2017年實現(xiàn)不了,‘提頭來見’”的“生死狀”,河北省長張慶偉立下了“鋼鐵、水泥、玻璃,新增一噸產(chǎn)能,黨政同責,就地免職”的“軍令狀”。當前,我國面臨的突出問題是,科學發(fā)展不足,生態(tài)欠賬太多。良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品,是最普惠的民生福祉,與每一個老百姓的利益息息相關(guān)。而化解產(chǎn)能過剩問題,本質(zhì)上是利益格局的調(diào)整,需要觸動靈魂。普遍認為,“再難也得干,越拖越被動”。有分析認為,治理大氣污染,解決霧霾問題,必須簽“生死狀”“軍令狀”。只有這樣,才能減輕地方官員“帽子”和“錢袋子”的阻力,才能倒逼出地方政府的擔當責任。正如習近平總書記所說,“立了軍令狀就要看結(jié)果”。
不同年份側(cè)重不同
追溯以往,尤其近些年,不同年份的地方兩會,簽訂“軍令狀”的主題不同。例如,2009年召開的地方兩會上,各地紛紛立下當年經(jīng)濟工作的“軍令狀”——經(jīng)濟增速跑贏8%,即“保八”。而與此相關(guān)的一個大背景是,國際金融危機加劇,中國經(jīng)濟增長的外部動力減弱,經(jīng)濟穩(wěn)定和就業(yè)保障壓力加大,潛在社會不穩(wěn)定因素增多。此時,地方政府立下“保八”“軍令狀”,無疑為中國經(jīng)濟的持續(xù)增長注入一劑“強心劑”。到了2011年,國內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢發(fā)生了變化,最醒目的一個特征是住房價格不斷上漲,“居者有其屋”的夢想愈發(fā)不易。針對這一發(fā)展態(tài)勢,中央政府果斷決策,加大保障房的投入供應。在當年地方兩會上,各地紛紛立下“軍令狀”,簽訂住房保障工作目標責任書,將保障房任務完成情況納入地方政府考核。
決策層發(fā)展觀升級
比較近些年地方兩會“軍令狀”的變化,發(fā)現(xiàn)主題逐漸從“經(jīng)濟領(lǐng)域”向“社會領(lǐng)域”、“生態(tài)領(lǐng)域”轉(zhuǎn)變。一定程度上,一部“軍令狀”的變遷史,也是一部中國的治理升級史。改革開放以來,中國一直重視經(jīng)濟的發(fā)展。近年,中國面臨貧富差距、階層分化、社會矛盾集中、生態(tài)破壞等現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型難題。從“保八”到“保障房”再到“治理霧霾”等“軍令狀”的變化,背后折射出中國治理觀的升級,即從“經(jīng)濟治理”到“社會治理”,再到“生態(tài)治理”的深化。張廣昭 陳振凱