□記者 方燁 北京報道
據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者統(tǒng)計，截至發(fā)稿，已有28省(自治區(qū)、直轄市)正式發(fā)布了2014年政府工作報告。與上年相比，共計有14個省份下調(diào)了今年的全社會固定資產(chǎn)投資增長目標(biāo)，5個省份沒有明確提出這一目標(biāo)，6個省份保持與去年一致，廣東、天津、云南3個省份上調(diào)。在當(dāng)前中國經(jīng)濟下行壓力仍然較大的背景下，19個省(自治區(qū)、直轄市)集中弱化投資增長目標(biāo)引發(fā)爭議。贊同者認(rèn)為，投資目標(biāo)的下調(diào)與中國經(jīng)濟增速放緩相一致，也說明中國經(jīng)濟增長開始更加注重質(zhì)量。置疑者則提出，投資仍然是中國經(jīng)濟的最主要驅(qū)動力，應(yīng)該引導(dǎo)更多投資流向高效率行業(yè)而非減少。
從數(shù)據(jù)統(tǒng)計來看，共計有4個省份投資增長目標(biāo)下調(diào)達(dá)到5個百分點，他們按照國家統(tǒng)計局分類，是屬于中部的吉林和屬于西部的貴州、甘肅、新疆。此外，中部的黑龍江下調(diào)4個百分點，東部的河北和西部的內(nèi)蒙古下調(diào)3個百分點。在5個沒有明確提出投資增長的省份中，上海、浙江兩地2013年也沒提，北京、湖北、重慶2013年的目標(biāo)分別是11%、20%、18%。山東、河南、陜西、寧夏、青海、西藏6個省份增長目標(biāo)與2013年保持一致，分布于東中西三個區(qū)域。另有3個省份上調(diào)投資增長目標(biāo)，其中廣東上調(diào)幅度最大，達(dá)到3個百分點，天津上調(diào)2個百分點，云南上調(diào)1個百分點。
中國經(jīng)濟正從高速增長換擋為中速，被認(rèn)為是多地投資增長目標(biāo)下調(diào)的主要原因。28個正式發(fā)布政府工作報告的省份中，有22個下調(diào)了今年的地區(qū)生產(chǎn)總值(G D P)增長目標(biāo)。海通證券首席宏觀分析師姜超表示，在上一屆政府的最后一年，即2012年，各省的投資增速目標(biāo)仍是升多降少，地方的投資沖動非常強。
而在新一屆政府成立的2013年，由于中央政府的大政方針未完全明確，調(diào)高投資目標(biāo)增速的省份仍多于下調(diào)省份。在十八屆三中全會和2013年底中央經(jīng)濟工作會議舉行后，中央政府淡化GDP，注重增長效益的方針非常明確，使得越來越多的地方政府調(diào)低投資目標(biāo)增速。從東部、中部和西部投資目標(biāo)增速的變化來看，東部和中部2011年至2014年投資目標(biāo)增速逐年下降。西部在2012年大幅調(diào)高投資目標(biāo)增速后，2013年和2014年也明顯調(diào)低。
不過具體到各地，情況仍有些微差異。比如北京今年取消投資目標(biāo)可能與市政府計劃控制城市人口規(guī)模有關(guān)。北京今年首次在政府工作報告中提出要“加強人口規(guī)模調(diào)控”。北京市社科院副院長趙弘對《經(jīng)濟參考報》記者說，通過行政手段控制人口缺乏明確的法律依據(jù)，也不符合公平正義。比較可行的是通過控制經(jīng)濟增速來控制人口過快增長。河北則是因為當(dāng)?shù)匾Ｗo環(huán)境嚴(yán)控產(chǎn)能過剩。據(jù)悉，在京津冀“治霾”的巨大環(huán)保壓力下，河北省長張慶偉20日立下“三年讓大氣質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)，五年有所改善”的軍令狀：鋼鐵、水泥、玻璃，新增一噸產(chǎn)能，黨政同責(zé)，就地免職，必須執(zhí)行。
對于投資目標(biāo)的普遍下調(diào)，市場多持肯定態(tài)度。天則經(jīng)濟研究所學(xué)術(shù)委員會主席張曙光說“下調(diào)增長目標(biāo)是好事情，有利于改變當(dāng)?shù)氐脑鲩L方式，跟過去相比往前走了一步，說明越來越多的地方政府更加注重增長質(zhì)量。2013年經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，但是投資依賴的特征仍很明顯。2013年下半年的經(jīng)濟回升是政府為確保增長目標(biāo)實現(xiàn)而擴張刺激的結(jié)果，第四季度增長率再次回落表明，增長的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固。更為嚴(yán)重的是，結(jié)構(gòu)性矛盾并未緩解，投資過度依賴造成的產(chǎn)能過剩還在加劇，同時為了穩(wěn)增長又不得不增加投資?！?/p>
不過，2014年仍有3個省份上調(diào)了投資增長目標(biāo)，6個省份保持穩(wěn)定，對這樣的做法也不乏支持者。中國宏觀經(jīng)濟信息網(wǎng)研究部研究員楊才勇對《經(jīng)濟參考報》記者表示，2013年，消費和凈出口貢獻(xiàn)率下降，經(jīng)濟增長之所以企穩(wěn)主要得益于投資的穩(wěn)定。綜合來看，2014年經(jīng)濟形勢依然嚴(yán)峻，增長速度繼續(xù)下行的概率較大，而且2015年左右世界經(jīng)濟有可能再次爆發(fā)危機，當(dāng)前迫切需要加快擴大內(nèi)需。在擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略中，除了要加快收入分配改革、加大社會保障制度建設(shè)等，以切實提升消費的內(nèi)生動力外，投資的關(guān)鍵作用仍然不可忽視。
澳新銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟師劉利剛說：盡管中國投資占GDP的高比例經(jīng)常被外界預(yù)警，但是我們并不認(rèn)為中國存在過度投資的問題。以人均資本量來計算，中國的投資需要再過11年才能達(dá)到目前美國的水平。事實上，中國現(xiàn)在的投資也將在未來獲得回報。我們認(rèn)為目前中國的投資面臨的關(guān)鍵問題是如何合理配置資源。作為中國城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)升級的一部分，中國需要增加對服務(wù)領(lǐng)域的投資。中國社科院經(jīng)濟所副所長張平也說，當(dāng)前我國仍然處于經(jīng)濟發(fā)展的歷史機遇期，投資對于中國來說仍然是最主要的經(jīng)濟增長動因。
從統(tǒng)計情況看，2014年廣東大幅上調(diào)了投資增長目標(biāo)。廣東省委黨校教授陳鴻宇稱，近兩年廣東投資一直上不去，已經(jīng)影響到了增長的后勁。數(shù)據(jù)顯示，2012 年，廣東全社會固定資產(chǎn)投資同比增速僅在10%左右。2013年，廣東雖然繼續(xù)保持GDP總量頭名的位置，但是與第二名江蘇的差距已經(jīng)縮小到3000 億元左右。從兩地確定的增長目標(biāo)來看，未來廣東的領(lǐng)先優(yōu)勢可能進一步縮小。
