人社部門統(tǒng)計(jì)顯示，我國居民實(shí)際退休年齡遠(yuǎn)低于法定退休年齡，領(lǐng)取養(yǎng)老金的平均年齡僅為53歲。提前退休，在一些地方和單位比例較高，且多有不合規(guī)之處，這帶來諸多矛盾，變相加重了養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)。在中央提出推進(jìn)延遲退休的背景下，廓清和規(guī)范提前退休成為當(dāng)務(wù)之急。
提前退休普遍存在
2013年11月，河北省黃驊市委組織部宣布全市科級干部超過53歲，副科級干部超過52歲的全部提前離崗休養(yǎng)，同時提高三級工資。如此“高調(diào)”舉措立即引發(fā)社會關(guān)注，其上級部門也就此事成立聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。
實(shí)際上，黃驊市的做法并非孤例。在一些地方的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，所謂“退二線”儼然成為“慣例”，甚至被某些地方塑造為體現(xiàn)“干部能上能下”“干部年輕化”的“創(chuàng)新機(jī)制”。多位基層干部告訴記者，雖然從制度層面看，“退二線”并不等于“提前退休”，但在不少地方二者顯然模糊了概念與界限。
江蘇鎮(zhèn)江一位胡姓公務(wù)員今年57歲，根據(jù)鎮(zhèn)江機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休相關(guān)政策，男性年滿55歲、女性年滿50歲且工作滿20年，可以申請?zhí)崆巴诵荨Ｋ嬖V記者：“領(lǐng)導(dǎo)婉轉(zhuǎn)地找我談了話，可以提前退，也可以二線再混兩年。想想也快到年紀(jì)，就打了申請?zhí)崆巴诵荨！?/p>
在一些效益好的大型國有企業(yè)，提前退休情況更加普遍。南京市民劉敏告訴記者，自己有親戚在某國企工作，“早就不上班了，天天在家搓麻，各種福利獎金照拿，比我們一天累死累活拿的錢還多”。
記者了解到，“提前退休”并不止“好單位”才有，在一些效益不佳的企業(yè)，“內(nèi)退”比例同樣高得驚人，且職工內(nèi)退后既拿不到原有工資，也領(lǐng)不到足額退休金，只有少量的基本工資，對這個人群來說，“提前退休”幾乎等于斷了經(jīng)濟(jì)來源。
30多歲就“內(nèi)退”的徐州市民楊桂芳目前以擺地攤為主要謀生渠道。她說：“內(nèi)退之后一個月就幾百塊錢，這些年做過家政、賣過小吃，現(xiàn)在擺地攤，家里收入夠用。再熬一兩年就到退休年紀(jì)了，到時候可能就不干了。”
有數(shù)據(jù)顯示，在我國不少省份，提前退休、“內(nèi)退”等比重高于10%，少數(shù)省份甚至高達(dá)20%。更有甚者，在一些地方幫助辦理提前退休成了“產(chǎn)業(yè)”，只要送錢走關(guān)系就能順利獲批。
制度屢屢被鉆空子
根據(jù)我國現(xiàn)行規(guī)定，男性60歲退休、女干部和科技人員55歲退休，女工人50歲退休，長期從事特殊工種或因工致殘、失去勞動能力的可以提前退休。但在實(shí)際操作層面，這個美好初衷卻頻遭褻瀆，提前退休制度屢屢被鉆空子。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其中原因不外乎以下幾個方面。
第一，現(xiàn)行政策法規(guī)不完善。盡管勞動部門對提前退休原則做了規(guī)定，但并未跟進(jìn)出臺具有權(quán)威性和可操作性的具體政策和規(guī)定。鎮(zhèn)江市人力資源與社會保障局一位不愿透露姓名的工作人員表示，目前很多單位存在提前退休現(xiàn)象，就算有些違規(guī)操作，人社局也難查實(shí)，更難改變這一現(xiàn)象。
第二，部分機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位以“退二線”政策騰挪崗位。記者采訪發(fā)現(xiàn)，這些單位大多工資福利待遇較好，尤其是一些大型國有企業(yè)。江蘇某卷煙廠一位職工告訴記者，想進(jìn)來的人很多，基本都有關(guān)系，來了總得有點(diǎn)事情做。“老職工提前退休，不用干活，各種福利待遇不會少，又給有門路的年輕人騰出了位置，這是雙贏?！?/p>
第三，部分效益較差企業(yè)希望以提前退休“甩包袱”。長三角地區(qū)一家瀕臨破產(chǎn)的國營老廠的負(fù)責(zé)人坦言，千方百計(jì)讓職工提前退休，就是希望減少工資和保險福利等支出，實(shí)現(xiàn)減員增效的目的。記者采訪發(fā)現(xiàn)，一些地方政府對企業(yè)這種行為非但不正確引導(dǎo)，還大開方便之門，這在一定程度上也助長了提前退休之風(fēng)。
第四，部分職工出于自身經(jīng)濟(jì)利益考慮，希望能從效益差的企業(yè)里“脫身”，形成了“提前退休”的“買方市場”。已經(jīng)提前退休3年的南京市民李建華告訴記者：沒退休的時候，一個月1000多塊錢，現(xiàn)在退休了，還是1000多塊，而且自己歲數(shù)也不大，再找點(diǎn)活干，一個月起碼有兩三千元收入，所以當(dāng)時找關(guān)系托人，“送了不少禮才退下來，但這也值”。
此外，近年來隨著事業(yè)單位改革深入，也有一些事業(yè)單位職工擔(dān)心政策變化影響未來退休制度，很多快到退休年齡的人開始尋求提前退休，以求獲得保障。
第五，在一些地方，提前退休成為權(quán)力尋租手段。復(fù)旦大學(xué)社科部副教授邵曉瑩說，這一現(xiàn)象使個別地方對解決提前退休亂象缺乏積極性，甚至形成扭曲的社會氛圍，將“想提前退休就要送禮找門路”變成“規(guī)矩”。在湖北襄陽，一個號稱有哥哥當(dāng)勞動局副局長的騙子，短短3個月就騙了10多個人20余萬元，其招數(shù)只有一個：可以幫辦提前退休。
加強(qiáng)管理勢在必行
有關(guān)專家認(rèn)為，保障符合條件的職工提前退休十分必要，但在我國老齡化程度日益加重，養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)居高不下的大背景下，亟待堵住違規(guī)提前退休的口子，因?yàn)樘崆巴诵莠F(xiàn)象普遍存在，就意味著大量職工要提前領(lǐng)取退休金，這將大大增加養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)。
提前退休也暴露出社會不同階層人群間的矛盾，且可能持續(xù)激化。記者采訪了解到，目前我國養(yǎng)老金繳費(fèi)率達(dá)到員工收入的28%，這個數(shù)字明顯高于不少發(fā)達(dá)國家，但退休后工資僅能達(dá)到退休前工資的41%，這個數(shù)字卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于大多數(shù)國家60%的標(biāo)準(zhǔn)。
“盡管數(shù)字反差巨大，但仍有很多人愿意提前退休，表明目前養(yǎng)老體系在不同性質(zhì)單位、不同效益企業(yè)中存在巨大的不均衡性?！碧K州市人社局一位干部的話一語中的。
有群眾反映，同樣是“提前退休”，公務(wù)員、事業(yè)單位、壟斷大國企等單位收入較高，而普通百姓卻為微薄的養(yǎng)老金收入發(fā)愁，這種分割的養(yǎng)老體系深為老百姓詬病，“提前退休”后產(chǎn)生的巨大落差或?qū)⒓由钸@一矛盾。
另外，很多提前退休人群選擇再度就業(yè)，他們既擁有很強(qiáng)的勞動能力，又吃著養(yǎng)老金的“飯”，并在一定程度上爭搶就業(yè)崗位，勢必造成與新就業(yè)人群之間的矛盾，進(jìn)而引發(fā)更多人、尤其是青年群體對現(xiàn)有政策、制度的不滿。
專家認(rèn)為，養(yǎng)老制度調(diào)整確實(shí)很難一蹴而就，但改革勢在必行，提前退休這一制度必須嚴(yán)格規(guī)范。
邵曉瑩說，在政策法規(guī)上要有更明確規(guī)定，對相關(guān)部門和企業(yè)要有更細(xì)致的考核和懲罰機(jī)制；還要加快機(jī)關(guān)企事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革步伐，逐漸改變因?yàn)樗趩挝徊煌斐绅B(yǎng)老金收入差別巨大的現(xiàn)實(shí)，從根本上解決這一暗藏社會隱患的民生問題。(記者 劉巍巍)
