據(jù)央視《焦點(diǎn)訪談》消息，一年多來(lái)，中央八項(xiàng)規(guī)定深入人心，取得可喜的成效。但也有些老百姓擔(dān)憂，八項(xiàng)規(guī)定現(xiàn)在能管一年，能不能管兩年、管三年、管長(zhǎng)遠(yuǎn)呢？對(duì)此，中央態(tài)度非常鮮明，就是要靠制度來(lái)解決問(wèn)題、管根本、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)。2013年初，習(xí)近平總書(shū)記專(zhuān)門(mén)就厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)作出重要批示，提出建立健全立體式、全方位制度體系。按照中央要求，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳牽頭并協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)建立了一系列配套制度，各地各部門(mén)也大力加強(qiáng)制度建設(shè)。那么，八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)一年多來(lái)，在制度建設(shè)上到底取得了哪些成效，發(fā)生了哪些變化呢？
2013年，黃山風(fēng)景區(qū)接待辦出現(xiàn)了一件稀罕事兒。一直以來(lái)，各地接待辦、特別是風(fēng)景區(qū)的接待辦都是比較繁忙的部門(mén)，缺人手是常態(tài)?？蛇@一年，這里竟然減少了2個(gè)工作人員。黃山管委會(huì)接待辦主任邱兆龍告訴記者，現(xiàn)在接待任務(wù)少了，有兩位同志交流到其它崗位上去了。
在安徽省淮南市鳳臺(tái)縣縣委縣政府接待辦，下午五點(diǎn)多，下班時(shí)間剛過(guò)沒(méi)多久，縣委縣政府接待處副主任吳向韻就收拾好東西準(zhǔn)備回家了。而僅僅一年前，準(zhǔn)點(diǎn)下班還是個(gè)奢侈事兒。因?yàn)楣珓?wù)接待任務(wù)較重，平時(shí)想一家人一起吃頓飯都難。吳向韶說(shuō)，八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施之后，每天早上可以在家吃早餐，還可以送寶寶去上學(xué)，晚上即使有接待任務(wù)，回家也比較早。
記者了解到，在過(guò)去的這一年中，公務(wù)接待減少在很多地方都已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。麗江玉龍雪山省級(jí)旅游開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)辦公室主任胡鑫介紹，2012年麗江市公務(wù)接待846批次，2013年只有336批次，下降了60%。
打著開(kāi)會(huì)或考察的名義，去風(fēng)景區(qū)游山玩水的人少了，一些設(shè)施可以更好地為普通老百姓服務(wù)了。胡鑫告訴記者：“以前有警車(chē)開(kāi)道的公務(wù)接待現(xiàn)象十分普遍，我身后的這條車(chē)道就是為了給公務(wù)接待的車(chē)輛提供方便的。八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施以后，各個(gè)單位的公務(wù)接待量明顯減少，這條車(chē)道主要用于旅游旺季和旅游高峰期，分流自駕游散客和所乘車(chē)輛較小的旅游團(tuán)隊(duì)?！?/p>
其實(shí)，這點(diǎn)滴的小變化折射的是作風(fēng)建設(shè)制度的大變化。黨的十八大以來(lái)，黨中央以鮮明態(tài)度定制度、立規(guī)矩，以法治思維、制度思維推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。中央八項(xiàng)規(guī)定及其配套制度的出臺(tái)，在全黨全社會(huì)形成了剎歪風(fēng)、揚(yáng)正氣、樹(shù)新風(fēng)的強(qiáng)大聲勢(shì)。針對(duì)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)工作，習(xí)近平總書(shū)記作出批示：“要抓住制度建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)，以完善公務(wù)接待、財(cái)務(wù)預(yù)算和審計(jì)、考核問(wèn)責(zé)、監(jiān)督保障等制度為抓手，努力建立健全立體式、全方位的制度體系。以剛性的制度約束、嚴(yán)格的制度執(zhí)行、強(qiáng)有力的監(jiān)督檢查、嚴(yán)厲的懲戒機(jī)制，切實(shí)遏制公款消費(fèi)中的各種違規(guī)違紀(jì)違法現(xiàn)象。”
為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的批示精神，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，協(xié)調(diào)管人、管錢(qián)、管項(xiàng)目、管審批的十多個(gè)部門(mén)，研究提出了厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)“1+20”的制度建設(shè)框架，并跟蹤推進(jìn)相關(guān)工作，努力從根本上狠剎奢侈浪費(fèi)之風(fēng)。
中央辦公廳法規(guī)局副局長(zhǎng)李忠表示，這個(gè)“1”就是《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，它是反浪費(fèi)工作的基本法，是一個(gè)牽頭管總的基礎(chǔ)性法規(guī)。有了這個(gè)牽頭的基本法規(guī)，再加上涵蓋預(yù)算管理、公務(wù)接待、公務(wù)用車(chē)、因公臨時(shí)出國(guó)(境)、會(huì)議活動(dòng)等老百姓關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題在內(nèi)的20多個(gè)配套制度，厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的制度合力逐漸形成。目前，已經(jīng)出臺(tái)了《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》、《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》等11項(xiàng)制度規(guī)定。
要求明確、可操作性強(qiáng)是這些制度的一個(gè)共同特點(diǎn)。比如說(shuō)《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》第十條規(guī)定，“接待對(duì)象在10人以?xún)?nèi)的，陪餐人數(shù)不得超過(guò)3人，超過(guò)10人的，不得超過(guò)接待對(duì)象人數(shù)的三分之一。”有了這么明確具體的規(guī)定，各單位在執(zhí)行的時(shí)候自然就不會(huì)含糊不清。
制度的“紅線”在哪兒清清楚楚，制度的細(xì)化和科學(xué)性也越來(lái)越強(qiáng)。比如，剛剛施行的《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》制定了分類(lèi)分地區(qū)的差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，而且這些標(biāo)準(zhǔn)還會(huì)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和物價(jià)水平適時(shí)調(diào)整。
通過(guò)合理的細(xì)化、量化，執(zhí)行就有了杠杠，行為就有了底線，監(jiān)督就有了標(biāo)尺。此外，制度建設(shè)還要彰顯改革創(chuàng)新精神。要解決那些廣大干部群眾反映強(qiáng)烈的奢侈浪費(fèi)等老大難問(wèn)題，必須用改革的辦法，大膽地進(jìn)行制度創(chuàng)新。比如說(shuō)，對(duì)“車(chē)輪上的鋪張”群眾意見(jiàn)很大，公車(chē)改革多年來(lái)久議未決。《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》首次破冰，鮮明提出公車(chē)改革社會(huì)化、市場(chǎng)化的方向，為從源頭上解決公車(chē)問(wèn)題拉開(kāi)了序幕。一些地方已經(jīng)開(kāi)始對(duì)超標(biāo)超編車(chē)輛進(jìn)行收繳拍賣(mài)。
除了“1+20”厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的制度體系建設(shè)外，其它涉及作風(fēng)建設(shè)的制度也在緊鑼密鼓地制定中。在1月24日的中央政治局會(huì)上，健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進(jìn)作風(fēng)、深入基層調(diào)查研究機(jī)制，被列入今年要抓的7個(gè)問(wèn)題之一。黨務(wù)公開(kāi)制度已被列入中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要之中。
不僅僅是中央層面，從南到北，從東到西，各地區(qū)各部門(mén)也紛紛立足實(shí)際，結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，制定改進(jìn)作風(fēng)的一系列制度。那么，在老百姓眼里，這種立體式全方位的制度體系到底帶來(lái)了哪些黨風(fēng)、政風(fēng)的轉(zhuǎn)變呢？
石家莊市正定縣塔元莊村村民曹新玉表示，變化非常大。比如平常接待職能部門(mén)的官員們，起碼大飯店吃頓飯?，F(xiàn)在請(qǐng)人家吃飯人家都不吃。
一年多來(lái)，厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的制度體系持續(xù)發(fā)力，國(guó)內(nèi)高端餐飲市場(chǎng)也開(kāi)始慢慢發(fā)生變化。在黃寺大街的一家高檔酒店記者看到，在新推出的菜譜中，202道菜品里，40元以下的111道，占總菜品數(shù)量的一半以上。
不僅是這家企業(yè)，為應(yīng)對(duì)市場(chǎng)形勢(shì)變化，高端餐飲企業(yè)紛紛采取行動(dòng)。人們注意到，有些大酒店已經(jīng)取消了最低消費(fèi)和服務(wù)費(fèi)，動(dòng)輒幾百元一位的高價(jià)菜沒(méi)了，更加符合大眾消費(fèi)的平價(jià)菜多了，普通老百姓也不怕錢(qián)包不鼓不敢進(jìn)了。這樣的變化老百姓自然買(mǎi)單。
在系統(tǒng)的制度體系建設(shè)支撐下，一些數(shù)字還在以更理性的方式驗(yàn)證著厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的成效。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2013年1—11月，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)113個(gè)部門(mén)和單位本級(jí)公務(wù)接待費(fèi)、因公出國(guó)(境)費(fèi)、公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)，與2012年全年相比，下降幅度分別為42.9%、38.1%、10.9%；31個(gè)省區(qū)市直屬單位本級(jí)公務(wù)接待費(fèi)、因公出國(guó)(境)費(fèi)、公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)與2012年全年相比，下降幅度分別為36.2%、32.7%、15.3%。老百姓感受到了這些實(shí)實(shí)在在的變化，更希望這種好的勢(shì)頭能保持下去。
據(jù)有關(guān)部門(mén)透露，今年還有一系列制度將陸續(xù)出臺(tái)，比如說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)干部待遇、國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)管理辦法、反對(duì)食品浪費(fèi)等等。同時(shí)，為防止不良作風(fēng)的反彈回潮，有關(guān)部門(mén)還將對(duì)制度的執(zhí)行情況開(kāi)展檢查評(píng)估，以保證這些制度的各項(xiàng)規(guī)定都能落實(shí)到位。
作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)，必須經(jīng)常抓，長(zhǎng)期抓。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度，圍繞反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，加快體制機(jī)制改革和建設(shè)。作風(fēng)建設(shè)的制度籠子越扎越緊，越扎越密，越扎越牢。下一步，如何讓八項(xiàng)規(guī)定的“鐵八條”持久發(fā)力？人們有更多的信心，也有更多的期盼。盼更科學(xué)的制度、更嚴(yán)密的規(guī)矩，讓我們的黨風(fēng)政風(fēng)更清、社風(fēng)民風(fēng)更淳。
