新規(guī)能否根治“惡導游”(政策聚焦)
2013年云南累計接待海外旅游者533.5萬人次，增長16.5%；接待國內(nèi)旅游者2.397億人次，同比增長22.1%；全省實現(xiàn)旅游業(yè)總收入2111.24億元，同比增長24.1%。
與此同時，2013年10月和2014年年初，云南接連發(fā)生“香格里拉導游強迫游客消費”“麗江、石林導游辱罵游客”事件，1月18日云南迪慶州再次發(fā)生團隊導游毆打游客事件，引發(fā)社會各界對導游素質(zhì)的關(guān)注。導游問題頻出，似乎成了無解的頑疾。
不怕規(guī)定嚴，就怕監(jiān)管松
1月18日，云南迪慶藏族自治州團隊導游毆打游客事件被曝光后，19日上午7時30分，迪慶州旅游局接到杭州游客管某的投訴電話；24小時內(nèi)，該局就依法對相關(guān)旅行社及導游進行了調(diào)查處罰，并迅速向社會進行了通報。該局對導游所屬旅行社罰款30萬元人民幣，取消違法導游車某某導游資格，將其列入迪慶導游黑名單，公安機關(guān)對其行政拘留三日。
嚴管、快查、重懲，云南省相關(guān)部門對域內(nèi)旅游亂象的整治可謂毫不手軟?！皩τ趪乐赜绊懧糜畏召|(zhì)量的問題，云南發(fā)現(xiàn)一起，嚴肅查處一起，絕不姑息?！?云南省旅游發(fā)展委員會執(zhí)法總隊隊長楊澄說。
為了規(guī)范旅游市場秩序，云南省旅游、監(jiān)察、工商等十部門近日聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于貫徹實施〈旅游法〉 整治旅游市場突出問題的通知》，通知中規(guī)定“十五不準”：不準強迫及變相強迫游客購物、不準不與游客簽訂旅游合同與逼迫游客接受“霸王條款”、不準以不正當理由拒絕游客退貨，不準甩團、甩客、辱罵游客、毆打游客，不準未取得導游證、領(lǐng)隊證、從業(yè)資格證從事導游、領(lǐng)隊業(yè)務等，并明確15條處罰措施。
重拳整治旅游亂象，云南的做法得到了業(yè)內(nèi)人士的認可。何園(化名)在一家旅行社負責管理工作。她認為，不怕規(guī)定嚴，就怕監(jiān)管松?！邦C布了規(guī)定更要嚴格執(zhí)行，只有這樣才能營造良好的競爭環(huán)境，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰?！?/p>
導游收入由基本工資、帶團補貼和獎金構(gòu)成
重拳整治之外，云南也在探索改革導游管理體制、從根源上治理旅游亂象的路子。
據(jù)楊澄介紹，云南相關(guān)部門已經(jīng)擬定了《云南省導游管理體制改革方案(報批稿)》。根據(jù)方案，云南省將采取以下幾個方面的改革措施。
一是理順導游勞動關(guān)系。轉(zhuǎn)變導游管理公司經(jīng)營性質(zhì)，增加“勞務派遣”的經(jīng)營范圍，鼓勵社會設立勞務派遣類的導游公司。與旅行社或者導游公司訂立勞動合同的導游人員，按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，保障其勞動薪酬、社會福利待遇。其他持有導游資格證書，但未能與旅行社、導游公司訂立勞動合同的人員，由導游協(xié)會、導游公司等為其提供培訓、推薦就業(yè)等服務。
二是建立導游準入機制。對取得導游人員資格證書后需從事導游業(yè)務的人員，要求在旅行社或?qū)в喂具M行為期一年見習導游工作，見習期滿后由旅行社或?qū)в喂緦ζ錁I(yè)務能力、服務質(zhì)量等方面進行綜合評價，決定聘用的，由旅行社或者導游公司與其訂立勞動合同，申請領(lǐng)取導游證。
三是規(guī)范導游勞動用工機制。旅行社和導游公司應當按照《勞動法》《勞動合同法》等法律法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)勞動用工手續(xù)，為導游人員繳納社會保險費。同時，為加強對旅行社、導游公司對導游人員的有效監(jiān)管，實施《導游派遣證》制度，旅游企業(yè)間調(diào)用導游人員時，須由導游所屬的旅行社或?qū)в喂咎顚憽秾в闻汕沧C》。
四是建立導游薪酬機制。針對導游人員主要依靠傭金作為主要收入來源的情況，按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，探索建立導游人員收入由基本工資、帶團補貼和獎金構(gòu)成的薪酬機制，薪酬由與導游人員訂立勞動合同的旅行社或?qū)в喂景l(fā)放。
五是嚴格導游市場退出機制。對于違反企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定或者國家法律法規(guī)的，符合勞動合同解除事項的，要及時處理并報旅游行政管理部門。旅游行政管理部門要對解除合同的導游不予通過年檢，對嚴重違反相關(guān)法規(guī)的吊銷導游證。
改革思路缺乏相應法律法規(guī)支撐，推進難度不小
楊澄介紹，目前上述改革思路還缺乏相應的法律法規(guī)支撐，推進難度不小?！暗覀儗⒎e極向國家旅游局爭取，由云南省作為導游管理體制改革的試點省份，積極探索導游管理體制改革工作?！?/p>
對于云南即將推出的改革舉措，社會各界提出了不同的看法。
關(guān)于導游勞動關(guān)系，云南華夏國際旅行社董事長夏元章對此表示歡迎。他說：“其實作為旅行社，我們更愿意和導游簽訂長期合同，這樣有助于對導游管理，提升服務質(zhì)量。但是務必要整個行業(yè)同步推進，避免出現(xiàn)遵守規(guī)矩者反而處于競爭劣勢?！?/p>
李斯霞在昆明市導游協(xié)會注冊。雖然長期從事導游工作，但她也沒有與任何一家旅行社簽訂勞動合同。雖然導游協(xié)會每年年審前會統(tǒng)一組織培訓，但她還是認為與旅行社簽訂勞動合同能夠更好地加強日常管理，尤其是增強導游的責任感?！跋Ｍ磥韺в文軌蛳衿渌ぷ饕粯佑幸环莨潭ūＵ??！崩钏瓜颊f。
至于導游薪酬機制，何園認為，“沒必要全部取消導游的購物提成，但是一定要扭轉(zhuǎn)導游靠購物提成維持生活的局面?！?/p>
取消導游購物提成后，有人擔心會由此進入導游“大鍋飯”時代。以往為了能夠讓游客乖乖購物，導游在其他服務方面會比較盡心，因為這跟他們的收入直接相關(guān)。但是當所有導游都掙一樣的錢，講解的好壞和收入沒有關(guān)系，很容易出現(xiàn)導游消極怠工現(xiàn)象。本報記者 楊文明
