中新網(wǎng)2月7日電 國務(wù)院僑務(wù)辦公室副主任何亞非日前在美國《僑報(bào)》發(fā)表文章《新世紀(jì)中美關(guān)系發(fā)展對(duì)世界格局的影響》。該文深刻解析中美兩國關(guān)系在新世紀(jì)對(duì)世界格局的影響。文章指出，從“非敵非友”的戰(zhàn)略模糊到如今兩國領(lǐng)導(dǎo)人承諾共同構(gòu)建新型大國關(guān)系，新世紀(jì)中美如何攜手推進(jìn)世界和平與繁榮，有必要撫今追昔，作深入思考。
文章全文如下：
中美關(guān)系是21世紀(jì)全球最重要的雙邊關(guān)系，它的走向不僅涉及兩個(gè)大國的根本利益，也將決定新世紀(jì)世界前進(jìn)的方向，影響世界格局的演變。
今年是中美建立外交關(guān)系35周年。從上世紀(jì)七十年代面對(duì)共同的戰(zhàn)略威脅，到中國改革開放后雙方經(jīng)濟(jì)相互依存日益加深，從“非敵非友”的戰(zhàn)略模糊到如今兩國領(lǐng)導(dǎo)人承諾共同構(gòu)建新型大國關(guān)系，回顧中美這幾十年走過的風(fēng)風(fēng)雨雨，展望地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)發(fā)生歷史性變化、新技術(shù)日新月異帶來第三次工業(yè)革命浪潮下的兩國乃至世界的未來，新世紀(jì)中美如何攜手推進(jìn)世界和平與繁榮，兩國責(zé)任重大，有必要撫今追昔，作些深入的思考。
從合作伙伴到構(gòu)建新型大國關(guān)系
2009年年底奧巴馬總統(tǒng)上任后首次訪華，兩國元首在會(huì)談后發(fā)表了《中美聯(lián)合聲明》，強(qiáng)調(diào)雙方尊重各自的核心利益，在雙邊關(guān)系和應(yīng)對(duì)重大國際問題中愿成為“合作伙伴”，實(shí)現(xiàn)互利共贏。兩國關(guān)系開局良好。
隨后幾年里全球地緣政治、經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)許多重大變化和不確定因素，美國“亞洲再平衡”戰(zhàn)略在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事諸方面引發(fā)中美疑慮加深，戰(zhàn)略互信削弱。兩國關(guān)系處于“漂移”(Drifting)狀態(tài)。雖然中美關(guān)系起起伏伏是常態(tài)，但是其重要性決定了長期“漂移不定”既不符合兩國人民的根本利益，也易造成地區(qū)和世界格局的混亂，是不可持續(xù)的。
如今中美關(guān)系的復(fù)雜性還在于兩國又是守成大國同新興大國之間的關(guān)系，一定程度上具有世界格局演變進(jìn)程中“權(quán)利轉(zhuǎn)移”的含義。也就是說中國的話語權(quán)在增加，國際和地區(qū)事務(wù)一定會(huì)有中國的聲音。
2013年6月習(xí)近平主席與奧巴馬總統(tǒng)在加州成功舉行歷史性會(huì)晤，達(dá)成構(gòu)建中美新型大國關(guān)系這一具有戰(zhàn)略性、建設(shè)性和開創(chuàng)性的重要共識(shí)，為中美關(guān)系的未來指明了方向。
中美兩國的體量和影響國際事務(wù)的能力表明，兩國關(guān)系已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了雙邊范疇。因此中美構(gòu)建新型大國關(guān)系成功與否不僅涉及兩國人民的長遠(yuǎn)利益，還關(guān)乎國際秩序演變和世界新格局的形成，甚至可以說將對(duì)新世紀(jì)世界的和平與繁榮起決定性作用。
構(gòu)建新型大國關(guān)系是歷史的需要
今天，作為最大發(fā)展中國家的中國已經(jīng)站在世界的聚光燈下，屹立于世界民族之林，與各國日益成為利益交融的命運(yùn)共同體。不管中國如何發(fā)展壯大，中國始終堅(jiān)持走和平發(fā)展的道路，堅(jiān)定維護(hù)世界和平與穩(wěn)定，促進(jìn)全球發(fā)展與繁榮。中國的發(fā)展將獻(xiàn)給世界更多精彩，更多絢麗。
中國積極參與國際事務(wù)和熱點(diǎn)問題的解決，是聯(lián)合國安理會(huì)五個(gè)常任理事國中派出維和部隊(duì)最多的國家，共參加24項(xiàng)維和行動(dòng)，派出官兵逾1萬名。中國除繼續(xù)在亞丁灣執(zhí)行打擊海盜的海軍護(hù)航任務(wù)以外，最近并決定派海軍軍艦參加敘利亞化學(xué)武器海運(yùn)護(hù)航。
中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使中國成為全球經(jīng)濟(jì)增長的新引擎，連續(xù)幾年對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)超過20%，對(duì)亞洲經(jīng)濟(jì)增長逾50%。中國對(duì)外貿(mào)易剛剛突破4萬億美元，超過美國成為全球第一大貿(mào)易國。
中美關(guān)系的發(fā)展、兩國構(gòu)建新型大國關(guān)系必須放在這樣的歷史視野和全球背景下來審視。
過去10年中國在“多強(qiáng)”中脫穎而出的態(tài)勢也許能讓我們從多個(gè)角度來觀察問題。2008年始于美國進(jìn)而席卷全球的金融危機(jī)不僅是金融危機(jī)，也是新自由主義資本主義的體系危機(jī)和制度危機(jī)。從上世紀(jì)九十年代起盛極一時(shí)的“華盛頓共識(shí)”急速墜落和與中國改革開放緊緊相連的“北京共識(shí)”日益受歡迎，歷史與現(xiàn)實(shí)的反差凸顯出各國對(duì)自身和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的思考和反思。
這里不是想說中國如何了不起，而是希望美國能客觀地而不要帶著意識(shí)形態(tài)的“有色眼鏡”，來看待中國所選擇的中國特色社會(huì)主義道路和發(fā)展方式，從而為構(gòu)建新型大國關(guān)系奠定一個(gè)符合實(shí)際的思想基礎(chǔ)。
當(dāng)然這種轉(zhuǎn)移的過程是很漫長的，并不是一條直線，美國將在很長時(shí)間內(nèi)繼續(xù)保持超級(jí)大國的地位。但是這顯然增加了處理雙邊關(guān)系、構(gòu)建新型大國關(guān)系的復(fù)雜性。
有研究顯示，人類歷史上大概有15次新興大國的崛起，其中11次與守成大國發(fā)生對(duì)抗和戰(zhàn)爭。今年是一次大戰(zhàn)100周年，關(guān)于戰(zhàn)爭與和平的議論不絕于耳。歷史是一面鏡子。中美必須打破歷史上大國沖突的傳統(tǒng)邏輯，避免大國博弈對(duì)抗的悲劇，這既是對(duì)兩國人民和國際社會(huì)負(fù)責(zé)，更是對(duì)歷史和將來負(fù)責(zé)。目前亞洲有個(gè)別國家正在利用中美關(guān)系這一獨(dú)特的歷史階段特點(diǎn)做文章，謀私利，企圖挑撥、誘迫中美重蹈歷史覆轍。我們決不能上當(dāng)。因此，構(gòu)建新型大國關(guān)系在當(dāng)前歷史階段顯得尤為必要、格外重要。
新型大國關(guān)系的內(nèi)涵和有效途徑
習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，中美要構(gòu)建“不沖突、不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏”的新型大國關(guān)系，其基礎(chǔ)是增進(jìn)相互信任、擴(kuò)大共同利益。
中國要全面深化改革、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，需要長期和平的國際大環(huán)境，而中國的發(fā)展壯大同時(shí)也是維護(hù)、保障世界和平的堅(jiān)定力量。中國有信心用自己的行動(dòng)和世界一起實(shí)踐“永不稱霸”的莊嚴(yán)承諾。
不沖突、不對(duì)抗既是構(gòu)建中美新型大國關(guān)系的前提，也是中國發(fā)展的唯一選擇。如今世界今非昔比，中美之間、各國之間都是日趨緊密的利益共同體，“你中有我、我中有你”的利益格局已成為國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的常態(tài)。從全球范圍看，無論是反恐還是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全、核不擴(kuò)散、氣候變化、中東和平與非洲發(fā)展，都需要中美兩國的積極參與和緊密合作。
中美面對(duì)金融危機(jī)的驚濤駭浪攜手合作，與二十國集團(tuán)其他成員“同舟共濟(jì)”，采取積極、堅(jiān)決的財(cái)政和貨幣政策，順利避免全球經(jīng)濟(jì)的崩潰。2009年，面對(duì)哥本哈根氣候大會(huì)矛盾激烈、陷入混亂的困境，中美堅(jiān)持不放棄，最后以智慧和勇氣推動(dòng)達(dá)成《哥本哈根協(xié)議》，為后來全球應(yīng)對(duì)氣候變化合作打下了基礎(chǔ)。
這樣的事例俯拾皆是，充分證明對(duì)抗將是雙輸、多輸，沖突沒有出路。中美不沖突、不對(duì)抗順應(yīng)全球化潮流，也是世界各國對(duì)中美兩國的殷切期待和強(qiáng)烈希望。中美合作乃兩國之幸，世界之幸。惟有如此才能改變對(duì)中美關(guān)系的負(fù)面預(yù)期，為兩國逐步建立戰(zhàn)略互信提供基礎(chǔ)，構(gòu)建對(duì)中美長期友好合作前景的強(qiáng)大信心。
要做到不沖突、不對(duì)抗，關(guān)鍵是相互尊重，特別是尊重對(duì)方的核心利益。這是構(gòu)建中美新型大國關(guān)系的基本原則?，F(xiàn)今全球化、多極化趨勢方興未艾，世界多樣，豐富燦爛。中美政治社會(huì)制度不同，歷史文化背景各異。民主的核心是尊重人民的選擇?！凹核挥?，勿施于人”。中美只有相互尊重對(duì)方人民選擇的制度與道路，相互尊重彼此的核心利益與關(guān)切，才能求同存異，聚同化異，實(shí)現(xiàn)兩國的長期和諧相處，為世界的長治久安作出貢獻(xiàn)。
要做到不沖突、不對(duì)抗，更需要合作共贏，為中美構(gòu)建新型大國關(guān)系輸入強(qiáng)大的正能量。中美雙邊各領(lǐng)域有著廣泛合作需求和巨大合作潛力。新能源和信息技術(shù)飛躍發(fā)展已經(jīng)帶動(dòng)第三次工業(yè)革命。中美在頁巖氣、清潔能源開發(fā)等領(lǐng)域的合作前景看好，隨著中美投資協(xié)定談判的推進(jìn)，如果美國在高技術(shù)產(chǎn)品出口方面放棄對(duì)中國的歧視政策，兩國相互投資勢頭將更加強(qiáng)勁。
中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系給兩國發(fā)展帶來巨大紅利，更是中美關(guān)系歷經(jīng)風(fēng)雨、始終破浪前行的“壓艙石”和“定海神針”。中美貿(mào)易額近5000億美元，相互投資逾800億美元。有報(bào)告預(yù)測，10年后中美將互為最大貿(mào)易伙伴，美對(duì)華出口將達(dá)4500多億美元，為美創(chuàng)造250多萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，赴美中國游客將從2012年的150萬上升到1000萬。中美合作共贏不僅有利于兩國人民，還將造福世界各國。
中美關(guān)系發(fā)展“態(tài)度決定思路”
中美生活在一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜、不確定因素日益增多的世界。中美關(guān)系要順利、健康的向前發(fā)展，需要雙方有正確的態(tài)度，保持戰(zhàn)略和政治定力，克服偏見和矛盾，持之以恒地共同推進(jìn)。
這個(gè)態(tài)度首先指戰(zhàn)略互信、相互包容。如果相互缺乏起碼的信任，互相猜忌，那其他都是空談，再好的聲明、協(xié)議和對(duì)話機(jī)制也不管用，最后不僅可能一事無成，還會(huì)對(duì)立、對(duì)抗，甚至發(fā)生沖突，損害雙方的根本利益。
蓋洛普和《中國日?qǐng)?bào)》2012年4月聯(lián)合民調(diào)顯示，在接受調(diào)查的美國人中，61%的成年人和63%的意見領(lǐng)袖認(rèn)為，中國在世界上不斷增強(qiáng)的影響力對(duì)美國是件壞事，60%的意見領(lǐng)袖認(rèn)為中國軍力發(fā)展對(duì)美國是威脅，76%的人認(rèn)為缺少信任是中美關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展的主要障礙。這樣的民調(diào)雖有可能以偏概全，但卻也反映出兩國之間確實(shí)存在互信欠缺的問題。
兩個(gè)大國特別是新興大國與守成大國之間，難免會(huì)有這樣那樣的利益不一致或者利益沖突，關(guān)鍵是兩國如何在分歧中和睦相處、擴(kuò)大共同利益和共識(shí)，實(shí)現(xiàn)互惠共贏。這就需要一定程度的戰(zhàn)略互信。
美國著名的中國問題專家費(fèi)正清說過，我們同中國的關(guān)系需要我們這方面有越來越多的理解。美前財(cái)政部長保爾森也說，美國的每項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)、政治和安全目標(biāo)以及全球問題的解決都離不開中國的參與。美國官員理解了中國人的看法、視角和遠(yuǎn)見，就能更有效地處理相關(guān)重大關(guān)切問題。
中方反復(fù)強(qiáng)調(diào)，中國將堅(jiān)定不移的走和平發(fā)展的道路，從來沒有想要挑戰(zhàn)甚至取代美國地位的戰(zhàn)略意圖。中國真心實(shí)意地希望各國共同維護(hù)和平，實(shí)現(xiàn)繁榮發(fā)展。美方也反復(fù)表示無意遏制中國，樂見中國強(qiáng)大。這是雙方正確的戰(zhàn)略取向。只要言行一致，戰(zhàn)略互信的大廈就能一磚一瓦地平地而起，安護(hù)中美新型大國關(guān)系的穩(wěn)步成長。
這個(gè)態(tài)度要求雙方腳踏實(shí)地，促進(jìn)務(wù)實(shí)合作，使新型大國關(guān)系的利益紐帶更加堅(jiān)固。以投資和服務(wù)貿(mào)易為核心的“市場準(zhǔn)入”已成為全球關(guān)注的重點(diǎn)。中美正以準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單為基礎(chǔ)積極推進(jìn)雙邊投資協(xié)定實(shí)質(zhì)性談判，這體現(xiàn)了中國政府推進(jìn)改革開放、深化兩國經(jīng)貿(mào)合作的決心。中美在新能源、城鎮(zhèn)化、環(huán)境保護(hù)、生物技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域合作潛力巨大。中方將繼續(xù)采取措施解決美方市場準(zhǔn)入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等關(guān)切，同時(shí)希望美方放寬對(duì)華高技術(shù)產(chǎn)品出口，公平對(duì)待中資企業(yè)赴美投資。
這個(gè)態(tài)度要求兩國積極開展人文交流，擴(kuò)大民間來往，使新型大國關(guān)系民意基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)?！皣辉谟诿裣嘤H”。民意決定兩國關(guān)系走向，中美新型大國關(guān)系能否得到兩國廣大民眾的理解和支持是成敗的關(guān)鍵。要積極鼓勵(lì)和擴(kuò)大兩國民眾在家庭、社區(qū)、學(xué)校、民間團(tuán)體等基層層面的往來，以增進(jìn)、深化了解和友好。文化交流和交融有助于實(shí)現(xiàn)相互包容與融合，消除誤解和偏見。希望擴(kuò)大交流能推動(dòng)中美友好合作成為主流聲音和社會(huì)基礎(chǔ)。
這個(gè)態(tài)度更要求中美共同負(fù)起責(zé)任，在國際地區(qū)熱點(diǎn)及全球性問題上緊密合作，使新型大國關(guān)系惠及世界各國。世界格局的變化今后一段時(shí)間將主要反映在全球治理體系和機(jī)制的改革上。金融危機(jī)深刻暴露了現(xiàn)有全球治理體系的缺陷和不足。二十國集團(tuán)峰會(huì)機(jī)制替代八國集團(tuán)成為全球經(jīng)濟(jì)治理的主要平臺(tái)，新興市場國家在國際金融、經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)中的發(fā)言權(quán)逐步擴(kuò)大，都充分說明改革全球治理體系的緊迫性和必要性。
中美在維護(hù)國際和地區(qū)局勢穩(wěn)定、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展等方面利益匯合，有著共同的責(zé)任和義務(wù)，理應(yīng)攜手努力。亞太地區(qū)是中美兩國利益交匯最集中的地區(qū)。一個(gè)是中國的安身立命之所，一個(gè)是美國的戰(zhàn)略攸關(guān)之地，兩國能否實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)、合作共處，對(duì)地區(qū)形勢和中美關(guān)系發(fā)展都至關(guān)重要。尤其是目前因?yàn)槿毡菊覂A化日益嚴(yán)重，一再挑戰(zhàn)二戰(zhàn)后建立起來的國際秩序，東亞緊張局勢升級(jí)，更加令人擔(dān)憂，也更需要中美的合作。
國際社會(huì)對(duì)中美兩國在全球的合作是有期待的。中國愿與美國在全球治理中展開全面合作，承擔(dān)與自身國力及國情相適應(yīng)的責(zé)任，為國際社會(huì)提供更多公共產(chǎn)品。這不是“兩國共治”，實(shí)際上兩國也治不了世界，而是互助互補(bǔ)，“一加一大于二”。中美在任何領(lǐng)域都可以合作，雖然兩國立場未必事事完全一致，但這并不影響兩國的溝通、對(duì)話與合作，只會(huì)加深戰(zhàn)略互信，促進(jìn)兩國新型大國關(guān)系的長足發(fā)展。
基辛格在其新作《論中國》中提出“共同演變”(co-evolution)的概念，明確表示中美不應(yīng)是“零和關(guān)系”，強(qiáng)調(diào)兩國要依靠緊密的(共生)聯(lián)系，盡可能擴(kuò)大合作，減少對(duì)立，在相互適應(yīng)、促進(jìn)合作中追求本國國內(nèi)必需目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)共同演變、共同發(fā)展。
習(xí)近平主席指出，中美作為政治制度、歷史文化背景、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的兩個(gè)大國，構(gòu)建新型大國關(guān)系，既要有“不到長城非好漢”的決心和信心，也要有“摸著石頭過河”的耐心和智慧。他還在與奧巴馬總統(tǒng)會(huì)晤時(shí)表示，太平洋足夠大，能容納中美兩國的共同發(fā)展。
溫故而知新。歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們，只要我們按照領(lǐng)導(dǎo)人指引的方向，堅(jiān)定地推進(jìn)中美新型大國關(guān)系的全面發(fā)展，中美就能夠?yàn)槿祟惖倪M(jìn)步和發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
