中青輿情監(jiān)測(cè)室2月7日發(fā)布了2014年度1月《中青月度輿情指數(shù)》。
十八屆三中全會(huì)后頂層設(shè)計(jì)逐步落實(shí)
本報(bào)記者 徐霄桐 《 中國(guó)青年報(bào) 》( 2014年02月08日 03 版)
榜單上，輿情滿(mǎn)意度最高的3件事情都與中央動(dòng)向有關(guān)，分別是中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)首次會(huì)議、十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)以及習(xí)近平任國(guó)安委主席。
在榜單的末尾，輿情滿(mǎn)意度最低的3起事件分別是：全國(guó)大面積DNS服務(wù)器故障導(dǎo)致大量網(wǎng)民無(wú)法上網(wǎng)、云南香格里拉大火以及央視春晚。
值得關(guān)注的是，本月大量的輿情事件都與十八屆三中全會(huì)決議推進(jìn)落實(shí)有關(guān)，且輿情滿(mǎn)意度普遍較高。民眾對(duì)于改革的期待不言而喻。
聚焦頂層設(shè)計(jì)
2014年的第一個(gè)月，又正巧是農(nóng)歷新年前的最后一個(gè)月。承接此前的中央農(nóng)村工作會(huì)議，1月19日，2014年的中央一號(hào)文件印發(fā)，文件要求“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。這是2004年以來(lái)，連續(xù)第十一年一號(hào)文件聚焦三農(nóng)問(wèn)題。
2013年11月，十八屆三中全會(huì)發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)中，就曾有“加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”、“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”、“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”等一系列涉及三農(nóng)問(wèn)題的新提法。
這些提法或早已作為建議被專(zhuān)家學(xué)者提出，或已在民間輿論場(chǎng)被反復(fù)討論許久，在被寫(xiě)入《決定》后，輿論反響熱烈。人們都在期待，這些決議將在何時(shí)以何種方式從紙面落到地上。中央一號(hào)文件正是回應(yīng)了這種期待。
位居輿情榜單第一位的則是習(xí)近平主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組首次會(huì)議。自從在《決定》中被提出后，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的人事和工作動(dòng)向就一直受到外界矚目。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組首次召開(kāi)會(huì)議，不僅曝光了成員組成，也審議了小組的工作規(guī)則并設(shè)置了專(zhuān)項(xiàng)小組。
早在提出之初，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組就被視為能夠跨越現(xiàn)有部門(mén)機(jī)構(gòu)、超越固化的利益、統(tǒng)籌推進(jìn)改革的組織機(jī)構(gòu)。從輿情滿(mǎn)意度也可以看出，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組首次會(huì)議的召開(kāi)增加了民眾對(duì)未來(lái)改革前景的期待。
與中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組同時(shí)被提出，并備受關(guān)注的中央國(guó)家安全委員會(huì)也在1月公布了初步的人事安排。習(xí)近平出任國(guó)安委主席，李克強(qiáng)、張德江任副主席。
這一事件在榜單上滿(mǎn)意度排名第三。輿論對(duì)此的評(píng)論與對(duì)深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的類(lèi)似，“將最大程度地避免部門(mén)利益的相互消耗，保證中央國(guó)家安全委員會(huì)能更高效地運(yùn)轉(zhuǎn)”。
在民生領(lǐng)域，三中全會(huì)的決議也在逐步推進(jìn)落實(shí)中。單獨(dú)二胎無(wú)疑是諸多民生政策中最受矚目的一個(gè)。許多想再要一個(gè)孩子的父母，早在消息放出的時(shí)候就開(kāi)始翹首期待政策細(xì)則的出臺(tái)。1月17日，單獨(dú)二胎終于在浙江省率先落地。隨后，江西，安徽也相繼全面實(shí)施“單獨(dú)二胎”新政。
反腐制度展望
2013年，要論輿論場(chǎng)中最火熱的中央機(jī)構(gòu)，中央紀(jì)委一定是其中之一。
黨的十八大至今，“蒼蠅”、“老虎”一起打的反腐態(tài)勢(shì)和民間對(duì)反腐的熱忱期待把中央紀(jì)委推到了輿論聚焦的中心。
1月13日至15日舉行的十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)適逢其時(shí)，承上啟下。如全會(huì)公報(bào)所說(shuō)，全會(huì)“全面總結(jié)了一年來(lái)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作成績(jī)”，同時(shí)“明確提出當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的總體思路和主要任務(wù)”。
18.2萬(wàn)名官員被黨紀(jì)政紀(jì)處分，逾3萬(wàn)名干部因違反八項(xiàng)規(guī)定精神被處理，超2.1萬(wàn)名領(lǐng)導(dǎo)因重大安全責(zé)任事故被問(wèn)責(zé)。2013年，中央紀(jì)委的答卷頗為可觀。
但就如網(wǎng)民“Roby醬”所期待的：“配套的機(jī)制不落實(shí)，力度再大也沒(méi)用?！背思哟罅Χ却驌舾瘮?，百姓更希望現(xiàn)有的反腐機(jī)制能繼續(xù)發(fā)揮作用并不斷得到完善。
全會(huì)公報(bào)所說(shuō)的“加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障”，正好與輿論熱議的制度反腐形成呼應(yīng)。
公報(bào)稱(chēng)：“各級(jí)黨委(黨組)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)必須樹(shù)立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的意識(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究?！?/p>
這被稱(chēng)作腐敗案件的一案雙查，既要追究當(dāng)事人的責(zé)任，也要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
此外，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的監(jiān)督等制度提法也讓人眼前一亮。媒體和網(wǎng)民對(duì)這些制度設(shè)計(jì)普遍看好，尤其是一案雙查的制度，被贊為給一把手套上了緊箍。
與此同時(shí)，中共中央印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，首次明確了裸官不得提拔。過(guò)去被廣泛抨擊的裸官現(xiàn)象終于開(kāi)始有了制度上的約束措施。
中央嚴(yán)懲腐敗的同時(shí)，也不遺余力的抓黨風(fēng)建設(shè)。八項(xiàng)規(guī)定、反四風(fēng)猶如一陣颶風(fēng)，在過(guò)去的一年里，所過(guò)之處，官場(chǎng)上的陳規(guī)陋習(xí)被紛紛卷走。一年下來(lái)，應(yīng)酬少了，福利少了，百姓拍手較好的同時(shí)，公務(wù)員們卻大倒苦水。
上海報(bào)業(yè)集團(tuán)的新媒體項(xiàng)目《上海觀察》連續(xù)刊發(fā)了《公務(wù)員：這一年少掉的福利》《公務(wù)員隊(duì)伍開(kāi)始動(dòng)蕩了嗎？》等系列文章，引起強(qiáng)烈反響。公務(wù)員之辯引發(fā)了全國(guó)性的討論。討論的內(nèi)容也從最初因中央規(guī)定而縮水的待遇，擴(kuò)展到公務(wù)員這一職業(yè)的現(xiàn)實(shí)處境。
媒體和網(wǎng)民的議論很大程度上還原了基層公務(wù)員的生存狀況：工作辛苦，收入微薄，發(fā)展空間有限。
即便如此，一部分民眾對(duì)公務(wù)員的對(duì)立情緒并沒(méi)有消散。一位網(wǎng)民建議：“精簡(jiǎn)公務(wù)員隊(duì)伍；官員能做到財(cái)產(chǎn)公開(kāi)，未公開(kāi)財(cái)產(chǎn)，視為灰色收入；政府、國(guó)企事業(yè)單位，財(cái)務(wù)開(kāi)支明細(xì)化，任何隱瞞虛假報(bào)告，領(lǐng)導(dǎo)集體下臺(tái)。那么我同意公務(wù)員工資翻番?！?/p>
上述建議的具體內(nèi)容或值得商榷，但所傳達(dá)的思想應(yīng)值得思考。公務(wù)員制度乃至整個(gè)政府等公共機(jī)構(gòu)的人事財(cái)務(wù)制度亟待變革，否則這樣的困境仍會(huì)繼續(xù)，民眾對(duì)公務(wù)員、官員的看法仍不會(huì)改變。
公共事件的范例與反例
1月，輿情覆蓋率最高的事件是央視春晚。
春晚作為數(shù)十年來(lái)除夕夜的年度“大餐”，成為闔家團(tuán)聚時(shí)觀看電視節(jié)目的主要選擇。今年春晚更因?yàn)轳T小剛出任總導(dǎo)演而備受期待?，F(xiàn)實(shí)卻是殘酷的，演出當(dāng)晚，演員被指假唱、魔術(shù)表演穿幫、相聲小品被抱怨質(zhì)量不高、整臺(tái)春晚則遭到輿情強(qiáng)烈質(zhì)疑。
更有甚者，因?yàn)轳T小剛是華誼股東，而出場(chǎng)的不少明星與華誼集團(tuán)有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，春晚被指為華誼年會(huì)。
面對(duì)種種吐槽、疑問(wèn)，當(dāng)事明星和華誼集團(tuán)各自作出回應(yīng)。可關(guān)鍵人物馮小剛卻打破了春晚總導(dǎo)演回答網(wǎng)民疑問(wèn)的慣例，執(zhí)導(dǎo)完后，抽身走人。節(jié)目被吐槽，加上官方無(wú)回應(yīng)，春晚的輿情滿(mǎn)意度走低也就不足為奇了。
排在榜單最末的是全國(guó)DNS服務(wù)器故障導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)無(wú)法訪問(wèn)的事件。
1月21日，出現(xiàn)了全國(guó)范圍內(nèi)一些知名網(wǎng)站無(wú)法登錄的狀況，網(wǎng)民無(wú)法在線購(gòu)物和交流，一部分網(wǎng)民辦公等受到影響。
互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為民眾生活和工作的重要組成部分。網(wǎng)絡(luò)訪問(wèn)故障讓大量民眾的生活工作陷入停滯。另外，時(shí)值春運(yùn)，大量用戶(hù)無(wú)法通過(guò)網(wǎng)站訂到春運(yùn)車(chē)票。讓忙于搶票回家的人急出了一身汗。
當(dāng)日下午3點(diǎn)故障發(fā)生，直到5點(diǎn)故障結(jié)束時(shí)，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心才發(fā)布官方聲明，通報(bào)故障原因來(lái)自網(wǎng)絡(luò)攻擊。這樣的速度在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代怎么也算不上快。
遺憾的是，官方不僅沒(méi)在第一時(shí)間公布信息，在故障解除后也未發(fā)布關(guān)于今后預(yù)防類(lèi)似現(xiàn)象再度發(fā)生的信息。至于為何網(wǎng)絡(luò)攻擊，能夠成功使全國(guó)大部分用戶(hù)無(wú)法訪問(wèn)則只字未提。這樣的表現(xiàn)本次榜單中名列倒數(shù)第一并不冤枉。
在互聯(lián)網(wǎng)深度介入生活工作的現(xiàn)下，官方這樣的應(yīng)對(duì)無(wú)法消除民眾內(nèi)心的不安全感。
可與上述兩起公共事件對(duì)比的是H7N9禽流感和環(huán)保部與各地簽署“治霾軍令狀”。這兩件事盡管覆蓋率上表現(xiàn)并不盡如人意，但無(wú)論是應(yīng)對(duì)能動(dòng)度、回應(yīng)到達(dá)率還是答復(fù)識(shí)別率都得分不低，輿情滿(mǎn)意度也隨之得到不少加分。
尤其是H7N9禽流感，作為重要的公共衛(wèi)生事件，在江、浙、粵等地發(fā)生人感染病例以來(lái)，各地均保持了很高的信息透明度。病例基本保持了一例一報(bào)，讓民眾能掌握最新的疫情信息。這樣的表現(xiàn)贏得民眾普遍點(diǎn)贊也在情理之中。
第一時(shí)間、公開(kāi)透明，在應(yīng)對(duì)公共事件時(shí)，這是兩條永恒的真理。
本報(bào)北京2月7日電
