美國在亞太海上主權(quán)爭議中玩危險(xiǎn)游戲
本報(bào)記者 劉平
本周，美國國務(wù)卿約翰·克里將訪問中國，這是里克去年2月就任以來第二次訪華和第五次訪問亞洲。美國國務(wù)院發(fā)言人普薩基表示，海上安全問題當(dāng)然是會(huì)談議題之一。其實(shí)，近一段時(shí)間美國在亞太地區(qū)的海上安全問題，具體說就是東海、南海主權(quán)爭議問題上，采取了不少外交和軍事行動(dòng)，期望“緩解地區(qū)緊張局勢”，但事與愿違。究其原因，美國壓中國、挺盟友、維護(hù)自身海上霸權(quán)的做法難辭其咎，也很危險(xiǎn)。
美國在亞太主權(quán)爭議問題上拉偏手
南海和東海是當(dāng)今世界關(guān)鍵的貿(mào)易和能源運(yùn)輸通道，全球一半以上的海上貿(mào)易途經(jīng)南海。中國正積極推進(jìn)海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放新格局，且石油對外依賴度已超50%，估計(jì)不會(huì)有人比中國更關(guān)心亞太海上交通的安全問題了。奧巴馬政府正推進(jìn)出口倍增計(jì)劃，而2013年僅中美雙邊貿(mào)易額就達(dá)5210億美元，穩(wěn)定、繁榮的亞太市場對美國的重要性也不言而喻。
亞太地區(qū)幾十年來的和平與穩(wěn)定主要是拜美國所賜，但最近局勢變得越來越緊張，這是美國負(fù)責(zé)東亞和太平洋事務(wù)的助理國務(wù)卿拉塞爾的論斷。2月4日，拉塞爾在華盛頓外國記者中心發(fā)表演講做出上述結(jié)論時(shí)，又再次延續(xù)近期美國一貫批評中國的語調(diào)，稱中國劃設(shè)東海航空識(shí)別區(qū)不利于地區(qū)穩(wěn)定，加劇了緊張局勢，加大誤判和發(fā)生沖突的風(fēng)險(xiǎn)，敦促中國不實(shí)施防空識(shí)別區(qū)。隨后提出新要求，即中國今后不要在包括南海在內(nèi)的其他敏感區(qū)域宣布新的防空識(shí)別區(qū)，強(qiáng)調(diào)中國絕不應(yīng)質(zhì)疑美國對任何威脅現(xiàn)狀行為的堅(jiān)決反對。
5日，拉塞爾公布了美方對中國以下7項(xiàng)行動(dòng)的關(guān)切：不斷限制外界接觸黃巖島；對菲律賓在仁愛礁上的長期存在施加壓力；在遠(yuǎn)離中方宣告擁有主權(quán)的島嶼同時(shí)鄰近他國陸地的海域進(jìn)行海洋油氣區(qū)塊開發(fā)競標(biāo)活動(dòng)；將一些南海有爭議地區(qū)宣布為行政管轄甚至軍事區(qū)域；海事部門在釣魚島附近進(jìn)行前所未有的高頻度危險(xiǎn)行動(dòng)；在東海防空識(shí)別區(qū)有爭議的空域內(nèi)進(jìn)行突然、不協(xié)調(diào)的單邊執(zhí)法；在南海有爭議海域升級(jí)漁業(yè)管理規(guī)定。美方的這7項(xiàng)關(guān)切是拉塞爾1月下旬陪同美國常務(wù)國務(wù)卿伯恩斯訪華時(shí)提出的，此次在美國國會(huì)眾議院外委會(huì)作證時(shí)首次披露。
拉塞爾在作證時(shí)強(qiáng)調(diào)，中國在南海、東海的上述行為加劇了地區(qū)緊張局勢，劃設(shè)東海航空識(shí)別區(qū)是一種“挑釁行為”和“朝錯(cuò)誤方向的嚴(yán)重步驟”，在南海的模糊聲索(即主權(quán)主張)在本地區(qū)“制造了不確實(shí)、不安全和不穩(wěn)定”。美國擔(dān)憂中國正逐步采取行動(dòng)控制九段線以內(nèi)的海域，并首次明確要求中國澄清九段線的涵義。美軍太平洋總部司令洛可利爾2月6日訪問日本時(shí)也表示，美軍不承認(rèn)中國在東海劃設(shè)防空識(shí)別區(qū)，中國改變現(xiàn)狀的做法是不可接受的。
對于近期在這些爭議中鬧得最兇的地區(qū)盟友，美國則是另一番態(tài)度。對于日本，拉塞爾在作證時(shí)強(qiáng)調(diào)，釣魚島處于日本管轄之下，日本是一個(gè)成熟和穩(wěn)定的民主國家，對亞太地區(qū)和全世界的和平、穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，修改和平憲法應(yīng)是代表日本民眾的人來做決定。克里7日在華盛頓與到訪的日本外相岸田文雄會(huì)晤時(shí)聲稱，美日同盟一直是亞太地區(qū)和平與安全的基石，也是美國亞太再平衡戰(zhàn)略的基石，美國將繼續(xù)致力于對日本的條約義務(wù)，這一承諾“包括東?！薄４饲?，美國還派出過兩架B-52戰(zhàn)略轟炸機(jī)進(jìn)入中國東海航空識(shí)別區(qū)。對于菲律賓，拉塞爾在作證時(shí)稱，美國全力支持通過和平機(jī)制行使權(quán)力，2013年菲律賓就依據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》將南海爭端提交了國際仲裁法庭。
中國外交部新聞發(fā)言人洪磊指出，劃設(shè)東海防空識(shí)別區(qū)是中國作為主權(quán)國家的正當(dāng)權(quán)利，完全符合國際法和國際慣例。有關(guān)中國計(jì)劃設(shè)立南海防空識(shí)別區(qū)是日本右翼勢力散布的謠言。美國在未核實(shí)情況下，僅憑謠言就對中方無端指責(zé)，是一種“極不負(fù)責(zé)任的行為”。洪磊表示，中國在南海的海洋權(quán)益是歷史形成的，并受到國際法的保護(hù)。中國主張并始終致力于通過與有關(guān)國家的雙邊直接談判和友好協(xié)商，以和平方式妥善解決南海爭議和分歧，也希望美方以理性、公允的態(tài)度，為本地區(qū)的和平穩(wěn)定和繁榮發(fā)展發(fā)揮建設(shè)性的作用，而不是相反。
美國“航行自由計(jì)劃”突顯霸道
其實(shí)，拉塞爾在國會(huì)作證時(shí)已經(jīng)明確了美方所謂“不持立場”的具體含義，一是堅(jiān)決反對使用恐嚇、威脅或武力宣示主權(quán)，二是堅(jiān)決要求海洋主權(quán)聲索應(yīng)符合國際法習(xí)慣。美國根據(jù)以上兩原則，還是長期堅(jiān)持的“美國航行自由計(jì)劃”對中國提出反對?！堵?lián)合國海洋法公約》是有關(guān)海洋問題最為重要的國際法習(xí)慣，1994年生效以來，在領(lǐng)海主權(quán)爭端、海上天然資源管理、污染處理等問題上起著重要的指導(dǎo)和裁決作用，得到了國際社會(huì)的廣泛尊重。該公約已獲得包括中國在內(nèi)的150多個(gè)國家批準(zhǔn)，但美國至今沒有加入。沒有《聯(lián)合國海洋法公約》，美國為當(dāng)前在亞太海域的所作所為所找的依據(jù)，就是美國自家的“航行自由計(jì)劃”。
“航行自由計(jì)劃”是美國政府的一項(xiàng)機(jī)密的外交和軍事行動(dòng)計(jì)劃，出臺(tái)于1979年。時(shí)任美國總統(tǒng)卡特在宣布“航行自由計(jì)劃”時(shí)說：“鑒于美國在世界事務(wù)中的顯著地位，它感到不得不采取主動(dòng)去保衛(wèi)其權(quán)利免受沿海國家的非法侵蝕。”卡特之后的美國歷屆政府都繼承、發(fā)展和實(shí)施了該計(jì)劃。該計(jì)劃的諸多內(nèi)容現(xiàn)仍屬于美國的國家機(jī)密。中國學(xué)者曲升指出，該計(jì)劃旨在防止沿海國家的“過度海洋主張”挑戰(zhàn)美國的海洋霸權(quán)，保證美國軍事力量的全球機(jī)動(dòng)暢通。拉塞爾等美國高官在亞太海上主權(quán)爭議中對中國指責(zé)的實(shí)質(zhì)就是認(rèn)為中國的現(xiàn)有行動(dòng)是“過度海洋主張”。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國是美國“航行自由計(jì)劃”外交抗議和軍事宣示清單中的“?？汀?，中美之間一系列海上事件的發(fā)生，與美國對中國實(shí)施該計(jì)劃有密切關(guān)系。截至2011財(cái)年，美國針對中國的“過度海洋主張”發(fā)起外交抗議年度為兩個(gè)，實(shí)施軍事宣示行動(dòng)的年度達(dá)12個(gè)。1998年中美海上軍事安全磋商機(jī)制建立后，美軍仍在東海、南海的中國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)密集執(zhí)行“例行軍事行動(dòng)”，由此而引發(fā)了“波第其號(hào)”事件、撞機(jī)事件、“無暇號(hào)”事件和包括最近的“考彭斯號(hào)”事件等一系嚴(yán)重海上事件。針對所謂的中國“過度海洋主張”，美國其實(shí)已形成了以“航行自由計(jì)劃”外交抗議、雙邊協(xié)商、軍事行動(dòng)宣示為中心的，外加“例行軍事行動(dòng)”的機(jī)制。對于“航行自由計(jì)劃”，美國一向是做多說少。此次拉塞爾將這一美國國內(nèi)一項(xiàng)機(jī)密計(jì)劃端出臺(tái)面，介入亞太地區(qū)與美沒有直接關(guān)系的海上主權(quán)爭議，比較罕見，強(qiáng)硬態(tài)度和霸權(quán)作風(fēng)也可見一斑。
美國的卷入使情況變得危險(xiǎn)
2011年下半年，美國曾通過一系列高層訪問、政策宣示和強(qiáng)化軍事存在等手段掀起一股亞太攻勢，東海和南海主權(quán)爭議就是美國“強(qiáng)勢東向”的重要依托。表面上，美國聲稱對有關(guān)爭議不持立場，實(shí)際上卻不斷強(qiáng)調(diào)有關(guān)沖突事關(guān)美國重大利益，并且其政策傾向明顯偏向日本、菲律賓等地區(qū)盟友，時(shí)任美國國務(wù)卿希拉里·克林頓就不惜通過將南海稱為“西菲律賓?！眮碛戏坡少e。
去年10月，因美國政府關(guān)門，奧巴馬不得不取消計(jì)劃已久的亞太之行，外界因此嚴(yán)重質(zhì)疑美國執(zhí)行亞太再平衡戰(zhàn)略的決心和能力。為打消外界特別是日本、菲律賓等美國亞太盟友的擔(dān)憂，美國通過去年12月底派副總統(tǒng)拜登、本周派克里以及4月下旬的奧巴馬亞太之行等措施進(jìn)行補(bǔ)救，但最實(shí)質(zhì)的應(yīng)數(shù)對中國越來越尖銳的批評和不斷強(qiáng)化的亞太地區(qū)軍事活動(dòng)及軍事存在。
2月4日，在白宮新聞發(fā)布會(huì)，有記者表示日本媒體報(bào)道稱美國國家安全委員會(huì)亞洲事務(wù)高級(jí)主任麥艾文表示，如中國在南海劃設(shè)新的航空識(shí)別區(qū)，美國將進(jìn)一步增加在亞太地區(qū)的軍事活動(dòng)和軍事存在。白宮發(fā)言人卡尼未對此作正面回應(yīng)，但表示該記者所援引的情況符合美國的一貫立場。據(jù)媒體報(bào)道，拉塞爾在5日的聽證會(huì)回答議員關(guān)于美國在南海是否設(shè)有底線時(shí)稱，“我們確實(shí)有充分的機(jī)密戰(zhàn)略應(yīng)對中國，南海或其他(海事問題)”。
對于美國此類做法的利害得失，國內(nèi)學(xué)者有深刻分析。資深學(xué)者、國際政治及美國研究專家資中筠指出，這一海域島嶼歸屬的爭端早就存在。在過去，美國宣稱的政策是不卷入爭端，保持低調(diào)。然而，美國最近卻對這一地區(qū)表現(xiàn)出不同尋常的興趣，并大大增加軍事布防的力度，它展現(xiàn)的姿態(tài)只能被理解為在這場卷入多國的爭端中它要給中國施加壓力。在本質(zhì)上，這場爭端只是與相關(guān)各方有直接關(guān)系，而與中美關(guān)系沒有關(guān)系。美國的卷入只能使事情變得復(fù)雜化，并會(huì)使情況變得危險(xiǎn)。這是中美關(guān)系一個(gè)新的負(fù)面因素，而且是一個(gè)具有嚴(yán)重危險(xiǎn)的因素。
人們期望，美國及有關(guān)各方切實(shí)能通過美方所提倡的“克制、良好判斷、外交以及對話”，而不是以選邊站、走邊緣等危險(xiǎn)方式尋求各自渴望的利益。
本報(bào)北京2月9日電
