中新網(wǎng)北京2月15日電 題：25省份政府報(bào)告提“單獨(dú)兩孩” 過半省份表態(tài)年內(nèi)啟動(dòng)
作者：白琥
2014年省級(jí)地方兩會(huì)今將全部謝幕。據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，至少有25個(gè)省份在其政府工作報(bào)告中提及“單獨(dú)兩孩”，其中過半省份表態(tài)今年啟動(dòng)實(shí)施。對(duì)此，專家表示，各地實(shí)施新政的時(shí)間間隔不會(huì)太長(zhǎng)，預(yù)計(jì)很快將在全國(guó)范圍內(nèi)展開。
25省份政府工作報(bào)告點(diǎn)題 逾20省份或年內(nèi)啟動(dòng)
中共十八屆三中全會(huì)提出“啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”之后，“單獨(dú)兩孩”相關(guān)政策持續(xù)引發(fā)關(guān)注。歷經(jīng)數(shù)月醞釀，這一計(jì)生新政在2014年省級(jí)地方兩會(huì)上再獲矚目。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，包括河北、內(nèi)蒙古在內(nèi)的25個(gè)省市自治區(qū)，在其政府工作報(bào)告中均提及“單獨(dú)兩孩”政策，其中過半省份表態(tài)今年啟動(dòng)實(shí)施。綜合各地最新進(jìn)展，2014年，全國(guó)或有超過20個(gè)省區(qū)啟動(dòng)實(shí)施這一新政。
其中，河北、貴州、山西、天津及海南等5省市，均在其2014年政府工作報(bào)告中明確提出“啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”，吉林確定“啟動(dòng)‘單獨(dú)兩孩’政策”，青海則明確表示要“出臺(tái)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子和取消四年生育間隔政策”。
據(jù)悉，貴州省人大常委會(huì)擬于今年3月或5月對(duì)《貴州省人口與計(jì)劃生育條例》進(jìn)行修訂，表決通過后公布施行。河北衛(wèi)計(jì)委主任表示，該省將力爭(zhēng)在今年6月啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策。
天津、青海、海南三地也將“上半年”作為目標(biāo)節(jié)點(diǎn)制定規(guī)劃。其中，天津“最遲在今年上半年內(nèi)啟動(dòng)實(shí)施”，海南則“力爭(zhēng)于今年上半年落地”，青海稱“前期工作已經(jīng)完成，有望于今年上半年啟動(dòng)實(shí)施”。
福建、內(nèi)蒙古、北京與廣西等四地，將“實(shí)施或落實(shí)‘單獨(dú)兩孩’政策”明確寫進(jìn)政府工作報(bào)告中。其中，內(nèi)蒙古將于2014年上半年出臺(tái)“單獨(dú)兩孩”生育政策，北京市單獨(dú)兩孩政策最快將于今年3月實(shí)施，廣西則確定于今年3月1日起實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策。
計(jì)生新政在江蘇、上海和湖北亦有較為明顯的進(jìn)展。據(jù)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委發(fā)布的消息，上海、江蘇兩地已按要求通過“單獨(dú)兩孩”政策備案程序。湖北“單獨(dú)兩孩”方案在獲國(guó)家備案通過的同時(shí)，將于本月底開展試點(diǎn)辦證，新政有望于3月份在湖北全省啟動(dòng)實(shí)施。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)張車偉告訴中新網(wǎng)記者，“從中央精神來看，各地實(shí)施‘單獨(dú)二孩’政策的時(shí)間間隔不宜太長(zhǎng)，預(yù)計(jì)新政將會(huì)很快在全國(guó)范圍內(nèi)展開?！?/p>
浙贛皖率先實(shí)施“計(jì)生新政” 人口老齡化或?qū)⒌玫骄徑?/strong>
自2013年11月中共十八屆三中全會(huì)提出“單獨(dú)兩孩”以來，輿論在熱議該政策給中國(guó)帶來的影響的同時(shí)，也在猜測(cè)第一個(gè)“吃螃蟹”的省份。
今年1月17日，浙江人大公布《浙江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈浙江省人口與計(jì)劃生育條例〉第十九條的決定》，宣布該省從當(dāng)日起正式施行“單獨(dú)兩孩”政策，浙江由此成為全國(guó)首個(gè)“單獨(dú)兩孩”政策落地的省份。
緊隨浙江的腳步，中部省份江西與安徽在完成啟動(dòng)“單獨(dú)兩孩”政策的法定程序之后，分別于1月18日、1月22日正式實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策。
張車偉表示，浙江等中東部地區(qū)生育率下降、幼年人口逐漸減少形勢(shì)更嚴(yán)峻，政策調(diào)整的意愿更迫切，而河南、廣東等人口較多的省份，則在新政實(shí)施上態(tài)度更為審慎。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，計(jì)劃生育政策全面推行以來，浙江累計(jì)少生了2600萬人，低生育水平持續(xù)穩(wěn)定了30年，但近年來該省老年人口的快速增長(zhǎng)及勞動(dòng)力的持續(xù)趨減愈演愈烈也讓人更加憂心。
張車偉指出，中國(guó)放開“單獨(dú)二孩”政策，其目的就是希望中國(guó)的人口生育率有所反彈，生育的孩子有所增加。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，這樣的反彈和增加將對(duì)中國(guó)人口的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生積極影響。
“目前中國(guó)的老齡化速度非?？欤绻蔬M(jìn)一步下降，若干年之后，我國(guó)面臨的老齡化問題將會(huì)異常嚴(yán)峻?！睆堒噦フf，“如今計(jì)生政策一定程度放開，生育率有所反彈將會(huì)使老齡化現(xiàn)象有所緩解，這本身就是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的一部分”。
“如果人口本身的可持續(xù)發(fā)展不能實(shí)現(xiàn)，國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展便是一紙空談。新政的實(shí)施不但對(duì)人口本身的可持續(xù)發(fā)展有益處，對(duì)人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境之間的和諧發(fā)展也是利好的消息。在計(jì)生新政的影響下，我國(guó)勞動(dòng)力數(shù)量的下降將會(huì)放緩、勞動(dòng)力的供給結(jié)構(gòu)也將有所改善?！睆堒噦フf。
官方預(yù)測(cè)出生堆積現(xiàn)象可控 專家表示不會(huì)遭遇特大生育高峰沖擊
作為中國(guó)的基本國(guó)策，計(jì)劃生育政策實(shí)施35年來首次放開“單獨(dú)兩孩”。這一國(guó)家戰(zhàn)略層面的變動(dòng)，將對(duì)社會(huì)產(chǎn)生巨大影響。然而，計(jì)生新政出臺(tái)以來，無論是官方、輿論還是學(xué)界，均對(duì)新政實(shí)施后帶來的人口壓力及基本公共服務(wù)壓力持樂觀態(tài)度。
江西衛(wèi)計(jì)委主任李利表示，生育政策調(diào)整后，短期內(nèi)符合條件的二孩出生數(shù)量將有所增加，但只要嚴(yán)格控制政策外出生特別是多孩政策外超生，則可有效控制出生人口的數(shù)量。
陜西省衛(wèi)計(jì)委副主任陳昭則預(yù)計(jì)，計(jì)生政策調(diào)整后的一個(gè)時(shí)期，該省出生人口將會(huì)適當(dāng)增加，但在可控范圍內(nèi)，平均每年多出生人口4萬左右，提升人口出生率約1個(gè)千分點(diǎn)，仍處在低生育水平，更不會(huì)對(duì)該省教育、衛(wèi)生、就業(yè)等基本公共服務(wù)造成過大的壓力。
對(duì)此，張車偉亦表達(dá)了相同的觀點(diǎn)。他認(rèn)為新政實(shí)施后對(duì)人口數(shù)量會(huì)有一定程度的影響，但是全社會(huì)不會(huì)遭遇一個(gè)特別大的生育高峰的沖擊。
張車偉告訴記者，從上世紀(jì)九十年代初到現(xiàn)在，中國(guó)的低生育水平已持續(xù)了20多年，中國(guó)的生育率長(zhǎng)期低于人口自然更替的生育率水平，導(dǎo)致了低生育水平環(huán)境和文化的形成。
基于以上現(xiàn)實(shí)，張車偉指出，20多年來，中國(guó)控制人口過度增長(zhǎng)的目的已然達(dá)到，從這樣的意義上來講，逐步完善中國(guó)的計(jì)劃生育政策，放開過去較緊的生育政策，是必然的做法，“即使國(guó)家放開計(jì)生政策，也不會(huì)造成人口生育率的持續(xù)反彈，人口高速增長(zhǎng)的局面不會(huì)再次出現(xiàn)”。
“即使有部分生育高峰出現(xiàn)，也是很正常的現(xiàn)象?！睆堒噦ミ€分析，如果多生了，說明我國(guó)計(jì)生政策的調(diào)整是有效的，達(dá)到了我們對(duì)計(jì)生政策進(jìn)行調(diào)整的目的；如果政策調(diào)整之后沒有什么影響，反而提醒我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步研究、完善計(jì)生政策。(完)
附：31省份政府工作報(bào)告對(duì)“單獨(dú)兩孩”政策的表述(按會(huì)議召開時(shí)間順序)
寧夏：適時(shí)啟動(dòng)“單獨(dú)二孩”政策，促進(jìn)人口素質(zhì)提高和長(zhǎng)期均衡發(fā)展；
河北：?jiǎn)?dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策；
西藏：未提及；
福建：堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可以生育兩個(gè)孩子的政策，綜合治理出生人口性別比偏高問題，提高出生人口素質(zhì)；
甘肅：依法提請(qǐng)省人大常委會(huì)啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策；
陜西：制定“單獨(dú)二孩”生育政策配套措施；
內(nèi)蒙古：堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，開展出生缺陷一級(jí)預(yù)防工程，提高出生人口素質(zhì)；
廣東：堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，推動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)兩孩”生育政策；
北京：落實(shí)“單獨(dú)兩孩”生育政策，積極研究相關(guān)服務(wù)保障措施。做好流動(dòng)人口基礎(chǔ)登記辦證工作，建設(shè)實(shí)有人口服務(wù)管理全覆蓋體系，推行居住證制度；
河南：未提及
浙江：實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策(已經(jīng)正式啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策)；
貴州：嚴(yán)格控制政策外生育，啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩生育政策，加大計(jì)生家庭幫扶力度；
新疆：落實(shí)夫妻“一獨(dú)二孩”政策；
廣西：未提及(定于今年3月1日起正式實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策)；
遼寧：盡快實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策；
湖北：實(shí)國(guó)家“單獨(dú)兩孩”生育政策，綜合治理出生人口性別比偏高問題，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展；
山東：堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，制定“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施方案；
四川：逐步調(diào)整完善生育政策，依法啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策；
山西：做好人口計(jì)生工作，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策；
天津：?jiǎn)?dòng)實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，做好失獨(dú)家庭幫扶工作；
青海：出臺(tái)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子和取消四年生育間隔政策；
江蘇：加強(qiáng)計(jì)劃生育管理和服務(wù)，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策(通過備案程式)；
重慶：堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，依法實(shí)施“單獨(dú)兩孩”生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展；
黑龍江：未提及；
上海：未提及(已通過備案程式)；
云南：適時(shí)啟動(dòng)“單獨(dú)兩孩”政策，促進(jìn)人口均衡發(fā)展；
江西：堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，落實(shí)“單獨(dú)兩孩”生育政策，健全計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制(已經(jīng)正式啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策)；
吉林：堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，啟動(dòng)單獨(dú)兩孩政策；
安徽：未提及(已經(jīng)正式啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策)；
海南：落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，繼續(xù)治理出生人口性別比偏高問題，推行初婚初育夫婦結(jié)婚證與生育服務(wù)證同時(shí)發(fā)放；
湖南：穩(wěn)妥實(shí)施“單獨(dú)兩孩”，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。
