海南一人大代表曬出一張“行政審批長征圖”，一個投資項目從獲得土地到辦完手續(xù)最少經(jīng)歷272審批日
審批一個項目要蓋上百個章
海南省人大代表曬行政審批“長征圖”，項目至少審批272天
“行政審批流程太復(fù)雜了，一天一夜都講不完?！焙Ｄ鲜∪舜蟠硇显r川在海南“兩會”上“曬”出了他制作的“行政審批長征圖”。長達5頁的A3紙張，詳細(xì)記錄著一個投資項目從獲得土地到辦完手續(xù)，需經(jīng)過30多項審批，蓋上百個章，全程最少需歷經(jīng)272個審批日。
新一屆政府把簡政放權(quán)作為深化改革的“當(dāng)頭炮”，去年國務(wù)院共下放和取消了334項行政審批事項。但為何基層的行政審批仍如此拖沓冗長？據(jù)新華社
個案 辦完1塊地經(jīng)歷五屆區(qū)委書記
前期籌備階段90個工作日，土地獲取階段154個工作日，方案審查階段20個工作日……邢詒川拿著行政審批“長征圖”說：“一塊地的命運太艱難了?！?/p>
邢詒川制作的行政審批“長征圖”顯示，一個投資項目從土地獲得到辦理房產(chǎn)證，需經(jīng)過土地獲取、方案審查、工程許可等8個階段。
“審批涉及的部門太多?！毙显r川說，有的部門對同一個項目的審批要涉及內(nèi)部的幾個科室，且前后要進行多次審批，有些流程蓋章是‘章套章’，既費時，又費事。“使得企業(yè)三天兩頭在這些部門轉(zhuǎn)悠，卻總有辦不完的手續(xù)，蓋不完的章?！?/p>
如初步設(shè)計方案的審批，其流程為經(jīng)辦人初審并修改，到科長評審并修改，再到分管局長審核，再到經(jīng)辦人結(jié)果反饋。反復(fù)送審修改再送審，流程要重新再走一遍。“這種多環(huán)節(jié)多層次的重復(fù)審批，導(dǎo)致企業(yè)的時間和財務(wù)成本大大增加?！毙显r川說。
邢詒川說，整個審批流程按政府規(guī)定時限是272個工作日，但是實際所花的時間遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過272個工作日，很多項目審批流程少則1年，多則3年。
海南一位企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，該企業(yè)有一塊地從開始征地到落地，政府審批各種流程前后花了五年時間，期間經(jīng)歷了三屆市長，五屆區(qū)委書記。
分析 “變相審批”人為形成“關(guān)卡”
實際上早在2008年，海南就設(shè)立政務(wù)服務(wù)中心，通過行政審批“三集中”改革將審批推向窗口。今年的海南省政府工作報告也指出，今年要繼續(xù)清理精簡行政審批事項，確保全省行政審批事項減少三分之一以上。
但邢詒川發(fā)現(xiàn)，盡管一批審批權(quán)力下放，部分審批流程表面簡化，但許多審批的內(nèi)部程序依然繁瑣冗長。
邢詒川說，比如規(guī)劃報建必須經(jīng)過8個政府部門，每個部門都派人到現(xiàn)場查看。相關(guān)部門各自為政，分批分次到現(xiàn)場查看，企業(yè)僅僅接待報建和驗收的人員就達10多次?！皩徟鞒潭嗔?，廟就多了，燒香的也就多了，不正之風(fēng)肯定就多了。”
“為什么這些部門不能協(xié)商一個統(tǒng)一時間來現(xiàn)場查看呢？”邢詒川說。
國家行政學(xué)院教授竹立家說，在行政審批制度改革中，政府部門將部分審批權(quán)力下放轉(zhuǎn)移至中介機構(gòu)，但在實際操作過程中也產(chǎn)生了一些新問題。
企業(yè)進行項目審批，少不了行政審批中介機構(gòu)出具的證明文件。邢詒川說，這些機構(gòu)大多為政府指定機構(gòu)，有些機構(gòu)將專業(yè)服務(wù)變成變相審批，與政府部門利益掛鉤，人為形成“關(guān)卡”，工作效率和收費情況讓企業(yè)感到頭疼。
海南現(xiàn)代科技集團副總裁謝滔舉例說，比如防雷報告每平方米收費2元，一個項目動不動就收費數(shù)十萬元，還需要排隊，中介機構(gòu)高興就出快一點，不高興就拖一陣。“白螞蟻檢測給一包藥撒一下，收幾萬元，否則不給辦預(yù)售許可證?！?/p>
建議 行政審批減量還需提質(zhì)
“精簡審批數(shù)量很好，但審批的量減少了，質(zhì)還沒有提高?！毙显r川說，“要從‘廟’上解決問題，很多審批程序深層次的問題需要改革?！?/p>
“政府提高審批效率，不光要減數(shù)量，還要減掉中間看不見的流程和環(huán)節(jié)。”邢詒川建議，要對不符合市場經(jīng)濟要求的陳舊法律法規(guī)進行清理，對法律以外人為設(shè)置的審批事項更要清理，同時還要創(chuàng)新符合市場經(jīng)濟要求的審批流程。
竹立家稱，目前地方行政審批的削減轉(zhuǎn)移或者下放的透明度還不夠。削減哪些，為什么削減，保留哪些，為什么保留，都應(yīng)該向社會公眾和企業(yè)公布。
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64項行政審批事項取消下放
綜合新華社電 近日，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目的決定》，再次取消和下放64項行政審批事項和18個子項。
此外，國務(wù)院建議取消和下放6項依據(jù)有關(guān)法律設(shè)立的行政審批項目，將依照法定程序提請全國人大常委會修訂有關(guān)法律。
這是本屆中央政府第五批取消和下放行政審批等事項。
本次取消和下放的行政審批事項共涉及24個部門，其中涉及項目較多的有工業(yè)和信息化部、國土資源部和民航局等部門。
本次取消和下放行政審批事項有兩個特點：一是突出生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域這個重點，把企業(yè)主體設(shè)立、經(jīng)營范圍等與企業(yè)發(fā)展息息相關(guān)的審批事項作為取消和下放的重點；二是這些事項社會關(guān)注度高，申報量和審批量大，取消和下放后受益面較廣。
電信資費涉及千家萬戶。工信部表示，取消電信業(yè)務(wù)資費審批，主要考慮通過市場競爭來進一步推動電信業(yè)務(wù)資費水平的下降，充分發(fā)揮市場“無形的手”對資費的調(diào)控作用，全面提高電信市場經(jīng)濟運行效率。
審批取消后，將不斷完善電信資費監(jiān)測制度和體系，加強對市場資費情況的監(jiān)測，同時進一步加強事中事后監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)價格行為，督促企業(yè)做好資費網(wǎng)上公示等相關(guān)工作，推動企業(yè)不斷提高電信資費透明度，切實保護消費者的合法權(quán)益。
