克里訪華：特色明顯 落實(shí)成果仍面臨挑戰(zhàn)
美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里昨天離開(kāi)北京前往雅加達(dá)，結(jié)束擔(dān)任國(guó)務(wù)卿以來(lái)的第二次中國(guó)之行。在一天半的訪問(wèn)中，克里有七場(chǎng)活動(dòng)，明確中美2014年八項(xiàng)合作重點(diǎn)，發(fā)布了一份共同聲明。這場(chǎng)中美建交35周年之際雙方的首次高層面對(duì)面接觸，在馬年元宵節(jié)和2014年情人節(jié)中開(kāi)始，在北京又一個(gè)重霾天氣中結(jié)束，不像情人節(jié)那般浪漫，也不像元宵節(jié)那樣圓滿，但應(yīng)該說(shuō)訪問(wèn)有助于推進(jìn)世界最重要的一對(duì)雙邊關(guān)系的建設(shè)。
“會(huì)談是建議性和坦率的且氣氛很棒”
作為馬年中美高層首次接觸，此次克里訪華主要目的是在奧巴馬的第二任期進(jìn)入第二年之際，如何進(jìn)一步推進(jìn)新型大國(guó)關(guān)系建設(shè)。行前，美方就表示，克里將傳遞致力于尋求與中國(guó)建立一種積極、合作和全面的關(guān)系，并歡迎一個(gè)在世界事務(wù)中發(fā)揮積極作用的和平與繁榮的中國(guó)崛起的信號(hào)。
克里14日上午從韓國(guó)抵達(dá)北京，旋即與中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)、國(guó)務(wù)委員楊潔篪、外交部長(zhǎng)王毅舉行4場(chǎng)重要會(huì)談。當(dāng)晚，克里召開(kāi)了新聞發(fā)布會(huì)。發(fā)布會(huì)預(yù)定開(kāi)始時(shí)間為17時(shí)45分，但克里國(guó)務(wù)卿19時(shí)才登臺(tái)?？死锉硎?，會(huì)談時(shí)間超過(guò)預(yù)期，感謝各位記者的耐心等待?？梢钥闯?，中美雙方會(huì)談內(nèi)容應(yīng)是非常充實(shí)。發(fā)布會(huì)上，克里國(guó)務(wù)卿的神情似乎不輕松，現(xiàn)場(chǎng)氣氛也比較壓抑，但這些并不妨礙克里對(duì)當(dāng)天四場(chǎng)會(huì)晤作出積極評(píng)價(jià)。
克里表示，中美伙伴關(guān)系具有巨大潛力，但其具體內(nèi)涵仍在進(jìn)一步界定之中。去年6月，奧巴馬總統(tǒng)和習(xí)近平主席同意建立一種歷史性的雙邊關(guān)系，這一雙邊關(guān)系基于兩大關(guān)鍵要素，一是開(kāi)展務(wù)實(shí)合作，二是建設(shè)性管理分歧。克里隨后介紹了雙方在會(huì)談中討論的一些關(guān)鍵議題，包括朝鮮問(wèn)題、氣候變化與清潔能源合作、亞太海上主權(quán)爭(zhēng)議等，內(nèi)容與美方在克里行前幾場(chǎng)吹會(huì)風(fēng)中所提到的一致。雙方還就敘利亞、伊朗、阿富汗等國(guó)際熱點(diǎn)進(jìn)行了討論?？死锓Q，會(huì)談是建設(shè)性的、坦率的，氣氛很棒。雙方存在分歧，但能完全以應(yīng)有的態(tài)度來(lái)管理和處理這些分歧，討論和交流的方式也恰當(dāng)。
外交部長(zhǎng)王毅會(huì)見(jiàn)克里之后，中方發(fā)布了會(huì)談情況說(shuō)明，表示雙方在會(huì)談中明確今年中美八大合作重點(diǎn)：確保雙邊及多邊場(chǎng)合元首會(huì)晤取得成功、力爭(zhēng)在中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話和人文交流高層磋商中取得更多積極成果、努力推進(jìn)雙邊投資協(xié)定早日達(dá)成、共同實(shí)施好今年兩軍各項(xiàng)交流合作計(jì)劃并力爭(zhēng)早日建立兩軍重大軍事行動(dòng)相互通報(bào)機(jī)制、加強(qiáng)反恐對(duì)話與合作、探討建立防擴(kuò)散聯(lián)合工作組并進(jìn)一步加強(qiáng)在防擴(kuò)散領(lǐng)域的對(duì)話與合作、共同推進(jìn)氣候變化國(guó)際談判、加強(qiáng)在重大國(guó)際地區(qū)問(wèn)題上的溝通與協(xié)調(diào)及多邊框架內(nèi)的磋商與合作。
此次訪問(wèn)“克里特色”明顯
克里被認(rèn)為是打破中美氣候變化合作僵局的美國(guó)方面的功臣，去年推動(dòng)設(shè)立了中美應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題工作小組，當(dāng)前仍在不遺余力地推動(dòng)中美氣候變化和清潔能源合作。這次，其訪華團(tuán)中就包括美國(guó)總統(tǒng)氣候變化特使托德·斯特恩，此訪中美雙方唯一的一個(gè)聯(lián)合聲明和克里僅有一次參觀活動(dòng)都與氣候變化和清潔能源合作有關(guān)，再加上北京霧霾“助陣”，在新聞發(fā)布會(huì)和參觀活動(dòng)中多次咳嗽的克里對(duì)雙方在此問(wèn)題上的合作應(yīng)更有切身體驗(yàn)。
15日，美國(guó)國(guó)務(wù)院和中國(guó)外交部在雙方官網(wǎng)上分別發(fā)布《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，稱雙方已就中美氣候變化工作組機(jī)制下啟動(dòng)的五個(gè)合作領(lǐng)域?qū)嵤┯?jì)劃達(dá)成一致，承諾投入相當(dāng)精力和資源以確保在第六輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話前取得實(shí)質(zhì)性成果。在參觀中美合資的動(dòng)力設(shè)備制造商福田康明斯時(shí)，克里表示，非常感謝中方在氣候變化問(wèn)題上快速和重要的回應(yīng)，應(yīng)對(duì)氣候變化的最為重大的挑戰(zhàn)是提高空氣質(zhì)量，減少溫室氣體排放。空氣質(zhì)量確實(shí)是民眾體面生活的基本組成部分，北京約22%的空氣污染和美國(guó)超過(guò)25%的空氣污染來(lái)自汽車尾氣排放?？死镞€引用中國(guó)諺語(yǔ)說(shuō)，風(fēng)向改變時(shí)，有人筑墻，有人在造風(fēng)車，中美現(xiàn)在不僅是站在造風(fēng)車的這一邊，而且在做一些更棒的事，兩國(guó)在共同建造更加環(huán)保的發(fā)動(dòng)機(jī)，開(kāi)發(fā)更加清潔的燃料。作為兩個(gè)大國(guó)，世界最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體，中美正攜手合作，幫助以新的方式驅(qū)動(dòng)世界，幫助使全人類的生活變得更加美好。
有媒體將克里此訪稱為“施壓之旅”，認(rèn)為克里會(huì)延續(xù)近期美國(guó)在亞太海上主權(quán)爭(zhēng)議問(wèn)題上批評(píng)中國(guó)的做法，也不會(huì)放過(guò)人權(quán)、言論自由、“互聯(lián)網(wǎng)自由”等傳統(tǒng)的給中國(guó)施壓的議題。在新聞發(fā)布會(huì)上，克里明確表示美國(guó)反對(duì)中國(guó)單方面劃設(shè)新的防空識(shí)別區(qū)，要求中國(guó)今后采取任何類似的行動(dòng)都應(yīng)該通過(guò)“公開(kāi)、透明和負(fù)責(zé)任的方式”。新聞發(fā)布會(huì)給全球各大媒體記者的時(shí)間約25分鐘?？死?5日上午會(huì)見(jiàn)中國(guó)4名知名網(wǎng)絡(luò)博主，討論言論及“互聯(lián)網(wǎng)自由”問(wèn)題的時(shí)間卻超過(guò)40分鐘，克里還表示在中國(guó)民主建設(shè)等問(wèn)題上美國(guó)不能承擔(dān)指教者的角色，但美國(guó)認(rèn)為“如果互聯(lián)網(wǎng)有了更大的自由，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也將會(huì)更強(qiáng)大”?？死锉徽J(rèn)為是美國(guó)對(duì)外政策團(tuán)隊(duì)中的“歐洲派”，關(guān)注重點(diǎn)是歐洲問(wèn)題和中東和平進(jìn)程，在新聞發(fā)布會(huì)上，當(dāng)提起敘利亞問(wèn)題時(shí)，相較中美雙邊關(guān)系和其他地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題，克里的語(yǔ)氣變得明顯有力，情緒也上升了不少。
落實(shí)此訪合作議程面臨挑戰(zhàn)
在克里臨行前，美國(guó)白宮國(guó)安會(huì)亞洲事務(wù)高級(jí)主任麥艾文11日詳細(xì)闡述了奧巴馬政府的對(duì)華政策。這是其接替拉塞爾出任白宮國(guó)安會(huì)亞洲事務(wù)高級(jí)主任后，首次在公眾場(chǎng)合全面闡釋美國(guó)的對(duì)華政策。麥艾文稱，2014年他想對(duì)中國(guó)高層發(fā)出的三個(gè)信息：美國(guó)仍然強(qiáng)大，具有長(zhǎng)期全球競(jìng)爭(zhēng)力；美國(guó)是亞太大國(guó)，將在亞洲長(zhǎng)期強(qiáng)勁存在；美中關(guān)系應(yīng)盡量合作，管控競(jìng)爭(zhēng)，避免沖突。麥艾文還強(qiáng)調(diào)，互信不應(yīng)成為衡量美中關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)，兩國(guó)關(guān)系應(yīng)專注于“清晰性、一致性和可預(yù)見(jiàn)性”。
麥艾文進(jìn)一步解釋，這應(yīng)當(dāng)成為美中溝通的標(biāo)準(zhǔn)。美方希望中國(guó)政府清晰地了解美國(guó)政府如何定義其國(guó)家利益，包括美國(guó)在南海和東海的利益，并闡明如何追求這種利益，使之有可預(yù)見(jiàn)性，知道美國(guó)如何看待這種利益以及為捍衛(wèi)和保護(hù)這種利益而采取的政策。兩國(guó)關(guān)系建立信心和可預(yù)見(jiàn)性，還應(yīng)通過(guò)務(wù)實(shí)的、實(shí)際的、有形的合作來(lái)增進(jìn)，美中合作領(lǐng)域越多，就越能處理分歧和競(jìng)爭(zhēng)，也越能改善和建設(shè)堅(jiān)實(shí)的、有建設(shè)性的美中關(guān)系。即將出任美國(guó)駐華大使的鮑卡斯在1月28日國(guó)會(huì)聽(tīng)證會(huì)上指出，除非中國(guó)負(fù)責(zé)任地解決國(guó)際紛爭(zhēng)、尊重人權(quán)、保護(hù)環(huán)境，否則“新型大國(guó)關(guān)系”“沒(méi)什么道理”，美國(guó)應(yīng)審慎應(yīng)對(duì)。
克里在訪問(wèn)取得的成果和表示“美國(guó)歡迎中國(guó)和平崛起，絕無(wú)遏制中國(guó)的意圖”，當(dāng)然值得歡迎，但麥艾文、鮑卡斯等發(fā)出的聲音顯然給其議定的2014年中美八項(xiàng)合作重點(diǎn)帶來(lái)挑戰(zhàn)。單就雙邊投資協(xié)定談判而言，雙方上月在上海結(jié)束了第11輪談判。在本輪談判中，中美雙方正式開(kāi)始了文本談判，意味著以準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單為基礎(chǔ)的中美雙邊投資談判進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性階段。中國(guó)商務(wù)部談判代表團(tuán)負(fù)責(zé)人對(duì)媒體表示，中美投資協(xié)定談判的意義堪比當(dāng)年的入世談判。入世解決的是貿(mào)易的對(duì)外開(kāi)放，而投資協(xié)定談判解決的則是外資管理體制改革和投資領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放，因此挑戰(zhàn)更大，影響將更為深遠(yuǎn)。
有分析指出，中國(guó)必須充分認(rèn)知與美方談判的艱巨性和復(fù)雜性，中國(guó)要想從雙邊投資協(xié)定中獲取潛在利益，將取決于中國(guó)在整個(gè)游戲規(guī)則制訂過(guò)程中的地位。在其他領(lǐng)域的合作也是如此。(記者 劉平)
