近期，江西、四川、山東、江蘇、福建等省份相繼印發(fā)并實(shí)施了地方因公臨時(shí)出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)管理辦法。各地規(guī)定，因公臨時(shí)出國(guó)經(jīng)費(fèi)將全部納入預(yù)算，今后不再安排考察性出訪，出國(guó)團(tuán)組的出訪計(jì)劃和出訪成果都必須接受嚴(yán)格審查。
各省在出臺(tái)的新規(guī)中，對(duì)政府、事業(yè)單位公務(wù)人員和國(guó)企人員因公臨時(shí)出國(guó)(境)的時(shí)間、人數(shù)、人員組成、行程安排、差旅補(bǔ)助等作出了明確量化的規(guī)定。
這些地方性規(guī)定是對(duì)中央“八項(xiàng)規(guī)定”中關(guān)于反對(duì)鋪張浪費(fèi)、削減政府機(jī)關(guān)公務(wù)經(jīng)費(fèi)規(guī)定的具體落實(shí)。這意味著中國(guó)地方政府公務(wù)人員，特別是黨政干部，將不能再以考察為名，出國(guó)(境)“開(kāi)闊眼界”，甚至變相旅游。
“上世紀(jì)80年代中期開(kāi)始的官員公費(fèi)出國(guó)考察制度，在讓地方官員擴(kuò)展眼光、解放思想、推進(jìn)改革開(kāi)放方面曾發(fā)揮過(guò)作用，但隨著信息交流渠道的擴(kuò)展，我們已經(jīng)不需要派出那么多官員出國(guó)了?！苯魇⊥馐聝S務(wù)辦公室出國(guó)(境)管理處處長(zhǎng)葉松說(shuō)。
長(zhǎng)期以來(lái)，因公出國(guó)在中國(guó)一些地方被演變成政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)企的一項(xiàng)隱性“福利”，中國(guó)官員公費(fèi)出國(guó)(境)考察早已被詬病成一種“集體無(wú)意識(shí)的腐敗”。
為人所熟知的案例是，2006年11月，安徽省人民檢察院以副檢察長(zhǎng)徐文艾為團(tuán)長(zhǎng)的公務(wù)考察團(tuán)一行10人，在芬蘭赫爾辛基機(jī)場(chǎng)辦理入境手續(xù)時(shí)，被查出偽造的芬蘭司法部邀請(qǐng)函。事后經(jīng)調(diào)查，這個(gè)考察團(tuán)還存在擅自變更出訪路線、增加目的地國(guó)家、違抗組織調(diào)查等違規(guī)違紀(jì)事實(shí)，徐文艾等責(zé)任人受到免職處理。
“經(jīng)常有地市領(lǐng)導(dǎo)向我抱怨，10年都沒(méi)出過(guò)國(guó)了！”葉松說(shuō)，以往中國(guó)地方一些單位論資排輩，排隊(duì)出國(guó)，普遍把因公出國(guó)當(dāng)作一些干部退休前的“照顧”。
在中國(guó)地方政府、事業(yè)單位和國(guó)企的出訪名單中，還曾出現(xiàn)后勤處長(zhǎng)或監(jiān)察室主任出國(guó)參加學(xué)術(shù)會(huì)議，地方人大副主任出國(guó)招商等出訪任務(wù)與職務(wù)不符的情況。更有甚者拉上地方企業(yè)人員一同出國(guó)考察，讓企業(yè)為其出國(guó)考察買單。
2013年，受中央“八項(xiàng)規(guī)定”等一系列政策影響，上述一些不合理不合規(guī)的現(xiàn)象在中國(guó)地方得到了有效遏制。
據(jù)了解，2013年，江西省因公出國(guó)(境)964批，3630人次，同比減少約三分之一，特別是黨政干部因公出訪同比減少34%；四川省共勸退黨政干部因公出國(guó)(境)團(tuán)組36批、100多人；廣東省因公出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)同比下降25.4%……
有分析人士指出，隨著更為嚴(yán)格的因公出國(guó)(境)審批制度的確立，今后中國(guó)地方政府公務(wù)人員，特別是黨政干部，因公出國(guó)將越來(lái)越難。“通過(guò)一些制度，讓一些沒(méi)有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的團(tuán)組自己不敢去，這就達(dá)到了管理的效果?！比~松說(shuō)。(記者 吳鍾昊)
