“愛(ài)好”式腐?。捍蛑鴲?ài)好的幌子……
官員必須管住自己的愛(ài)好 愛(ài)好必須守住清廉底線
習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：“公款姓公，一分一厘都不能亂花；公權(quán)為民，一絲一毫都不能私用?！钡谝淮蚊鞔_把作風(fēng)問(wèn)題與公私問(wèn)題聯(lián)系在了一起，同時(shí)，各級(jí)紀(jì)委加大了對(duì)違法違紀(jì)的查處力度。資料顯示：截至去年年底，全國(guó)共查處違反八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題24521起，處理黨員干部30420人。中央紀(jì)委直接查辦、督辦、轉(zhuǎn)辦違反八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題共252件。今年2月11日，中央政法委通報(bào)了10起政法干警違法違紀(jì)典型案件。在這些案件中，有不少涉案官員是因不良“愛(ài)好”而“中槍”的。近日，檢察日?qǐng)?bào)《廉政周刊》記者對(duì)此現(xiàn)象進(jìn)行了調(diào)查采訪，發(fā)現(xiàn)在近幾年檢察機(jī)關(guān)查處的職務(wù)犯罪案件中，被不良愛(ài)好“擊倒”或間接“擊倒”的官員達(dá)總案件數(shù)的35%。不良“愛(ài)好”已經(jīng)成為產(chǎn)生作風(fēng)問(wèn)題和腐敗的主要根源之一。
五花八門
“愛(ài)好”變身腐敗溫床
愛(ài)好是指一個(gè)人力求認(rèn)識(shí)某種事物或從事某種活動(dòng)的心理傾向。良好的興趣愛(ài)好，能反映出一個(gè)人的品德修養(yǎng)與思想境界，只要嗜之有度，好之有道，都可以從中找到樂(lè)趣，還能帶動(dòng)一個(gè)部門或一個(gè)單位形成風(fēng)清氣正的良好文化氛圍。反之，不良愛(ài)好不但會(huì)使個(gè)人走上邪路，還會(huì)禍國(guó)殃民，危害社會(huì)。
據(jù)相關(guān)報(bào)道，江蘇省吳縣市漁政管理站陽(yáng)澄湖分站原站長(zhǎng)李永元“愛(ài)錢”，侵吞國(guó)家資產(chǎn)300萬(wàn)元。李永元平時(shí)生活十分儉樸，早晨一碗泡飯和醬菜，一年四季穿制服。但他的最大樂(lè)趣是沒(méi)事翻存折，看著阿拉伯?dāng)?shù)字不斷遞增，心情愉悅。
陜西省安監(jiān)局原局長(zhǎng)楊達(dá)才視察車禍現(xiàn)場(chǎng)微笑的照片引發(fā)網(wǎng)友搜索，他被網(wǎng)友“搜”出了各種名表，被稱為“表哥”，后查出名表至少83塊。許多貪官有標(biāo)榜個(gè)人品位、身份、時(shí)尚的“愛(ài)好”：重慶市沙坪壩區(qū)征地辦公室原干部丁萌，對(duì)國(guó)際頂尖名牌的皮鞋、衣服等奢侈品有著強(qiáng)烈的“愛(ài)好”，檢察官?gòu)钠浼抑兴殉龅膰?guó)際頂級(jí)名牌皮鞋就有200多雙，衣服100多件。這些價(jià)值不菲的奢侈品花費(fèi)，都來(lái)自他損公肥私的征地拆遷工作。
另外，貪官們的“愛(ài)好”形形色色，他們運(yùn)用手中權(quán)力把“愛(ài)好”演繹到令人咂舌的程度：重慶原市委常委、宣傳部長(zhǎng)張宗海愛(ài)賭，在境外公款豪賭，揮金如土；廣東省開(kāi)平市原市委書(shū)記趙瑞彰愛(ài)好洋酒，吃飯應(yīng)酬必喝洋酒，人送外號(hào)“趙六斤”；江蘇省水文地質(zhì)海洋地質(zhì)勘查院淮陰分院原會(huì)計(jì)張家省像吸毒一樣迷上買彩票，利用職務(wù)之便，挪用公款377.8萬(wàn)元用于購(gòu)買中國(guó)體育、福利彩票進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)；河南省鄭州市仲裁委員會(huì)辦公室原主任張書(shū)銘染上了賭博的惡習(xí)，為了滿足賭癮，維持賭桌上的資金，利用手中的權(quán)力挪用公款；內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委政法委原副書(shū)記楊漢中“愛(ài)好”購(gòu)房，房屋價(jià)值或房屋變現(xiàn)款、購(gòu)房款的金額達(dá)2289.2萬(wàn)元人民幣，占楊漢中全部受賄總額的56.7%，21處房屋遍布內(nèi)蒙古、北京、山東、廣東、海南5個(gè)省份的6個(gè)城市。
“現(xiàn)在，社會(huì)上一些人為了借助權(quán)力謀私利，善于揣摩領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人愛(ài)好，以領(lǐng)導(dǎo)的興趣愛(ài)好為突破口?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處副處長(zhǎng)王冬梅認(rèn)為。
她告訴記者，領(lǐng)導(dǎo)干部有個(gè)人興趣愛(ài)好是人之常情，適當(dāng)培養(yǎng)點(diǎn)個(gè)人愛(ài)好，可以涵養(yǎng)身心。但是，愛(ài)好也要分出“公”與“私”，就是“君子愛(ài)物應(yīng)取之有道”，不能將“私人愛(ài)好”與“公權(quán)力”混淆在一起。另外，用“愛(ài)好”方式的進(jìn)行權(quán)錢交易更具迷惑性，更為隱蔽、更不易被察覺(jué)，一旦掌權(quán)者思想上放松，底線失守，讓自己的興趣愛(ài)好卷入公務(wù)活動(dòng)，就會(huì)觸犯紀(jì)律與法律。王冬梅建議，對(duì)于形形色色的“愛(ài)好”犯罪形式，應(yīng)盡快研究對(duì)策，加強(qiáng)依法監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)貪腐行為的端倪，讓這些在“愛(ài)好”偽裝下的以公謀私、權(quán)錢交易違法違紀(jì)現(xiàn)象無(wú)法藏匿。
喬裝打扮
“愛(ài)好”掩蓋權(quán)錢交易
“不怕貪官不上套，就怕他們沒(méi)愛(ài)好。”不少官員的“愛(ài)好”成為行賄者攻擊的死穴。從玉石到瓷器，從字畫(huà)到古董，各類珍奇古玩越來(lái)越多地出現(xiàn)在貪腐官員的受賄清單里。從一些案件中發(fā)現(xiàn)，貪官們愛(ài)好的往往并非是藝術(shù)品本身，而是看中在“愛(ài)好”的高雅外衣下，受賄途徑更加隱蔽安全。
安徽省原副省長(zhǎng)倪發(fā)科就深知“好的玉石玉器絕對(duì)是高消費(fèi)、奢侈品”，“遠(yuǎn)比其他錢財(cái)更安全，也更有價(jià)值和意義”。他對(duì)玉石的愛(ài)好可謂癡迷，脖子上常戴著一個(gè)玉石掛件，這種看似正常的“愛(ài)好”，卻成為倪發(fā)科受賄的隱秘通道。他多次以把玩、鑒賞、收藏為由，收受企業(yè)老板“雅贈(zèng)”的名貴玉石、名家字畫(huà)，之后，他屢次違規(guī)為行賄企業(yè)主打招呼、跑項(xiàng)目，挪用國(guó)家保障房用地指標(biāo)，幫助低價(jià)購(gòu)買探礦權(quán)等。
一些名家字畫(huà)，也成為很多腐敗官員的共同“愛(ài)好”：鐵道部原部長(zhǎng)劉志軍收受字畫(huà)、玉石等物品近200件，價(jià)值1300余萬(wàn)元。安徽省阜陽(yáng)市原市長(zhǎng)肖作新夫婦經(jīng)濟(jì)犯罪大案終審宣判，其收受的賄賂物包括金佛、青銅鼎、象牙扇等。杭州原副市長(zhǎng)許邁永，辦案人員在其家中發(fā)現(xiàn)大量金玉字畫(huà)，包括多種玉器、雞血石和齊白石等名家字畫(huà)，堪稱一個(gè)小型文化博物館。浙江海寧一名商人用價(jià)值17萬(wàn)元的字畫(huà)古董，從原副市長(zhǎng)馬繼國(guó)那里換來(lái)了175萬(wàn)元的土地出讓金減免。福建省工商局原局長(zhǎng)周金伙“愛(ài)好”壽山石(田黃)，凡來(lái)求官辦事者，只要送上壽山石即可如愿以償。其中四塊壽山石，每塊價(jià)值都在200萬(wàn)元之上。
行賄人與受賄官員還熱衷于“雅賄”。浙江省臨海市文化廣電出版局原局長(zhǎng)周華清受賄財(cái)物金額共計(jì)35萬(wàn)余元，其中收受的蘭花就價(jià)值20萬(wàn)元。稀有名貴的蘭花一苗就幾萬(wàn)、幾十萬(wàn)元，于是，一些想找他幫忙辦事的人，就借著以蘭會(huì)友的名義，將購(gòu)買的昂貴蘭花送給周華清。他在懺悔書(shū)里寫(xiě)道：“正是自己養(yǎng)蘭、愛(ài)蘭，讓別有用心的人有機(jī)可乘，最終被蘭花俘虜?！?/p>
江蘇省無(wú)錫市檢察院副檢察長(zhǎng)李樂(lè)平分析認(rèn)為，利用“愛(ài)好”容易拉近行賄者與受賄者的距離，行賄手段相對(duì)簡(jiǎn)單隱蔽，也是“雅賄”現(xiàn)象愈演愈烈的主要原因。“愛(ài)好”本身并沒(méi)有錯(cuò)，關(guān)鍵是我們相關(guān)官員要把持住自己的欲望。從一些案例可以看出，當(dāng)官員用手中的“公”權(quán)力去換取個(gè)人“私”欲滿足時(shí)，看似是條“捷徑”，實(shí)則暗藏禍患。如果不加節(jié)制，“愛(ài)好”就成為別有用心之人攻擊的軟肋和命門，最終必將釀成人生悲劇。
魚(yú)龍混雜
“愛(ài)好”催生利益黑鏈愛(ài)好，自古有之。
而古人把不良的習(xí)慣和嗜好叫作“禍媒”，所謂“好船者溺，好騎者墮，君子各以所好為禍”。上世紀(jì)80年代后期，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，古玩字畫(huà)的需求不斷膨脹，藝術(shù)品投資熱潮逐漸升溫。同時(shí)，我國(guó)腐敗現(xiàn)象進(jìn)入高發(fā)期，封建腐朽思想隨之沉渣泛起?！敖曩?gòu)買古玩、名家字畫(huà)送禮越來(lái)越多。一方面，這種送禮方式規(guī)避了金錢交易的風(fēng)險(xiǎn)，另一方面，藝術(shù)品有著較大的升值空間。”長(zhǎng)期在北京從事字畫(huà)生意的李先生告訴記者。李先生向記者透露，現(xiàn)在收藏的主要人群一是老板，二是領(lǐng)導(dǎo)。
在北京琉璃廠，多家商店經(jīng)營(yíng)藝術(shù)“送禮”一條龍服務(wù)。記者了解到，這些人能以真當(dāng)假，可以借仿品的名義用真品送禮，過(guò)段時(shí)間他們負(fù)責(zé)上門收購(gòu)，這樣一來(lái)，收禮者心安理得，送禮者目的達(dá)到。另外他們還可以讓藝術(shù)品“合理”變現(xiàn)。首先將贗品通過(guò)不合法的鑒定渠道鑒定為真品后，送予受賄者。然后，行賄者再以受賄者名義將該贗品交給拍賣公司拍賣。行賄者指定一競(jìng)買人，競(jìng)買人舉牌高價(jià)競(jìng)買。如此，受賄者以隱秘方式獲得錢款。二是受賄者將得到的贗品存放在某經(jīng)銷商處，受賄者直接或間接地告知自己有收藏雅好，同時(shí)指定特定的經(jīng)銷商，行賄者又從該經(jīng)銷商處高價(jià)買得贗品送予受賄者。
除了贗品被作為洗錢工具外，行賄者也將真品、真跡放置特定經(jīng)銷商處，以贗品價(jià)格銷售給受賄者。另外，借助拍賣會(huì)進(jìn)行圍標(biāo)，讓競(jìng)買人在事前安插好，將真品、真跡以超低價(jià)格起拍，受賄者或其代理人經(jīng)過(guò)象征性幾輪舉牌后，最終以絕對(duì)低廉的價(jià)格拿下該拍賣品。
一位曾經(jīng)偵辦過(guò)此類案件的檢察官分析認(rèn)為，上述“貓膩”給案件偵查平添了許多障礙。很多經(jīng)銷商在售賣收藏品時(shí)是不會(huì)開(kāi)具發(fā)票、收據(jù)等證明文件的，如此，一旦查獲貪官受賄物品為贗品時(shí)，無(wú)法證明其中的受賄環(huán)節(jié)，若按贗品定罪，則有輕縱之嫌。
不少藝術(shù)界全國(guó)人大代表和政協(xié)委員在接受記者采訪時(shí)紛紛呼吁，要求有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)藝術(shù)市場(chǎng)的管理，必要時(shí)要出臺(tái)相關(guān)法律，打擊不法藝術(shù)品買賣，切斷利用“愛(ài)好”進(jìn)行行賄、受賄的黑色利益鏈。
守住底線
讓“愛(ài)好”真正成為愛(ài)好
“以‘愛(ài)好’為由頭的新賄賂形式，因收受行為更為隱蔽，在認(rèn)定上存在取證、估值等較大難度，目前相關(guān)紀(jì)律條例和法律條文對(duì)這一新賄賂方式還缺乏詳細(xì)統(tǒng)一的規(guī)范，存在一定的制度漏洞?！崩顦?lè)平告訴記者。
他認(rèn)為，刑法中雖然對(duì)受賄罪進(jìn)行了概念上的規(guī)定，對(duì)受賄物都是用“財(cái)物”進(jìn)行表述，但沒(méi)有對(duì)具體的受賄內(nèi)容進(jìn)行列舉，而在司法解釋中，有對(duì)房屋、汽車、干股、證券等方面的規(guī)定，但并無(wú)對(duì)古玩字畫(huà)等藝術(shù)品的明確規(guī)定。因此，在認(rèn)定受賄罪行時(shí)也存在著困難。另外，藝術(shù)品在不同時(shí)期的價(jià)值也是不同的。比如有的人送給受賄人的名人字畫(huà)可能當(dāng)時(shí)價(jià)格很低，但過(guò)幾年價(jià)格就飆升了，如翡翠這十年就漲了近百倍。而且在具體估值中，是按照收受賄物時(shí)的價(jià)格算還是按照查處時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格算，這也難以界定。
安徽省檢察院參與辦理相關(guān)案件的檢察官表示，由于文玩藝術(shù)品真?zhèn)位祀s，價(jià)格也存在較大不確定性，往往難以確定價(jià)格。有時(shí)在起訴時(shí)只表述為收到玉石、字畫(huà)多少件，但往往很難折算成受賄金額。
針對(duì)取證難，北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授任建明建議，引入專業(yè)的第三方中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定評(píng)估也是一種辦法?！八囆g(shù)品不像黃金、現(xiàn)金等市場(chǎng)價(jià)格容易確定，且目前鑒定市場(chǎng)也比較混亂，鑒定這些賄賂物也占據(jù)了司法人員的時(shí)間和精力，急需有相對(duì)專業(yè)資格的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定和評(píng)估，相關(guān)部門據(jù)此依規(guī)進(jìn)行受賄事實(shí)和罪行的認(rèn)定?！?/p>
對(duì)于如何預(yù)防和根治“愛(ài)好”式腐敗，中央黨校政法部教授林喆認(rèn)為，是一些官員利用制度建設(shè)的缺陷，故意混淆“正常愛(ài)好”與“收受賄賂”的界線?！艾F(xiàn)有規(guī)定在很多地方執(zhí)行得不嚴(yán)格，本身也比較模糊，如缺少價(jià)值限額?！绷謫唇榻B，世界上多個(gè)國(guó)家有專門的立法規(guī)定，如美國(guó)公務(wù)員每年接受的禮物價(jià)值不能超過(guò)50美元，意大利的規(guī)定折合約30美元，如有違背將受到嚴(yán)厲查處，觸及法律的交由法庭審理?！岸覈?guó)刑法規(guī)定的受賄立案標(biāo)準(zhǔn)是5000元，相比之下過(guò)于寬泛?！?/p>
李樂(lè)平還建議，要有效引入外部監(jiān)督，通過(guò)法律制度的強(qiáng)約束，把官員的愛(ài)好控制在自己實(shí)際能力之內(nèi)。與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)采取管好官員8小時(shí)之外的“生活圈”、在財(cái)產(chǎn)申報(bào)時(shí)專門增加收藏品項(xiàng)目等監(jiān)管措施，使官員不敢染指超越自己實(shí)際能力的“愛(ài)好”。另外，有關(guān)部門應(yīng)充分利用各種教育活動(dòng)，加強(qiáng)相關(guān)部門黨員干部思想建設(shè)，把“公”字作為作風(fēng)建設(shè)和預(yù)防腐敗的“總開(kāi)關(guān)”。坦蕩做人、謹(jǐn)慎用權(quán)，把“公”作為基本的職業(yè)操守，不能以權(quán)謀私，更不能假公濟(jì)私。只有“公”字在心，才能在私利面前把牢自己，守住底線和紅線。徐伯黎
