北京擬規(guī)定地鐵內(nèi)吃東西最高罰款500元，各方意見不一
地鐵“禁食”該不該(碰撞)
本報(bào)記者 賀勇
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北京市政府法制辦發(fā)布《北京市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全條例(草案)》征求意見稿，19日起向社會(huì)公開征求意見。其中擬規(guī)定：車廂內(nèi)禁止飲食，不聽從運(yùn)營(yíng)單位勸阻制止的，由市交通行政主管部門處警告或者50元以上500元以下罰款。地鐵內(nèi)是否應(yīng)該“禁食”的話題，又激起了爭(zhēng)議。
怎樣平衡各方意見，尋找“最大公約數(shù)”？一頓簡(jiǎn)餐，考驗(yàn)城市地鐵管理者的智慧。
“整個(gè)車廂都是早點(diǎn)的味道，難聞！”19日上午，北京的早高峰期間，記者在地鐵站聽到不少這樣的抱怨。
7時(shí)30分，記者來(lái)到地鐵5號(hào)線天通苑站。短短5分鐘內(nèi)，就有7名乘客拎著早點(diǎn)走入站臺(tái)。從最后一節(jié)車廂往前走，僅四節(jié)車廂內(nèi)就有近10名乘客在吃著早餐，煎餅馃子、大餅雞蛋、漢堡，飄散的味道“此起彼伏”。
地鐵1、2號(hào)線的情況也是如此。在1、2號(hào)線車廂內(nèi)，沒(méi)有禁止飲食的標(biāo)識(shí)，而在4號(hào)線列車內(nèi)，每一節(jié)車廂都貼有禁止飲食的標(biāo)識(shí)。
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車廂內(nèi)“飯味”讓人反胃，對(duì)健康不利還容易引發(fā)事故
“每天坐地鐵上班最痛苦的就是悶在各種氣味里，大蒜味、油味、肉包子味……更難受的是還搭配令人發(fā)指的‘嘖嘖’聲！”對(duì)網(wǎng)友“金小金腰酸背痛腿抽筋”來(lái)說(shuō)，車廂內(nèi)禁止吃東西簡(jiǎn)直就是夢(mèng)寐以求的事情。
“地鐵、公交的空間密閉、人員混雜、空氣不流通，容易成為細(xì)菌、病毒的溫床。在這種環(huán)境下吃東西，不僅影響別人，對(duì)自己的健康也沒(méi)有好處。”在某高校上班的王彩霞則從衛(wèi)生的角度，說(shuō)明禁食的必要性。
北京市交通委工作人員還提醒被忽略的隱患，食物殘?jiān)?、液體等灑落到地上容易導(dǎo)致人員滑倒，殘?jiān)€易滋生蚊蠅，引來(lái)蟑螂和老鼠等，老鼠一旦咬斷電纜就會(huì)造成通訊、信號(hào)中斷，影響行車安全。
質(zhì)疑：
地鐵里吃東西是無(wú)奈之舉，趕路的上班族渴望理解
另一些人則認(rèn)為應(yīng)該對(duì)在地鐵內(nèi)吃喝持寬容的態(tài)度。網(wǎng)友“奈奈”就無(wú)奈表示：“我也不愿意啊。如果可能的話，我也想在家吃早餐，但耽誤了上班，老板能答應(yīng)嗎？答案當(dāng)然是‘NO’?！痹谥嘘P(guān)村上班的王先生，同樣每天都要乘坐地鐵上下班，他表示：“不能因?yàn)檫@是公共場(chǎng)所，就剝奪我吃東西的權(quán)利?！?/p>
“不應(yīng)該把規(guī)定定死”，這是許多上班族的心聲。“早上在地鐵內(nèi)吃個(gè)面包也不行嗎？上班趕路的人傷不起啊?！?/p>
草案中對(duì)禁食“一刀切”、未作細(xì)分的規(guī)定，也讓不少乘客難以接受?！霸诘罔F內(nèi)吃糖果、巧克力、飲料并不會(huì)有多大影響?！辈贿^(guò)他們也表示，吃東西的人要自覺(jué)，不能隨手丟棄垃圾，更不能影響別人。
分析：
規(guī)定難執(zhí)行易成擺設(shè)，倡導(dǎo)文明行為宜用“軟”手段
“禁止乘客在地鐵內(nèi)飲食，這個(gè)規(guī)定缺乏立法基礎(chǔ)，而且執(zhí)行起來(lái)也有困難。”法學(xué)博士、中國(guó)社科院副研究員董文勇認(rèn)為，可以倡導(dǎo)地鐵內(nèi)禁食，但不宜通過(guò)立法的方式促成。
董文勇介紹，飲食是公民的本能需求，通常不應(yīng)受到干涉。而且，地鐵高峰期如此大的人流量，有限的執(zhí)法力量能否確保禁令的執(zhí)行，也是一個(gè)問(wèn)題。如果有法律卻得不到落實(shí)，反而會(huì)降低法律的權(quán)威性?！耙蜍噹麅?nèi)進(jìn)食而影響別人，在我看來(lái)還是屬于個(gè)人道德的范疇，不宜用法規(guī)強(qiáng)制約束?！?/p>
容易被忽略的是，少數(shù)群體的特殊進(jìn)食需求。“比如，低血糖病人如不適需隨時(shí)就餐，這樣的行為是否也要一并禁止？”董文勇舉例說(shuō)。2012年湖南長(zhǎng)沙市在制定相關(guān)規(guī)定時(shí)，草案也曾寫有地鐵內(nèi)禁止吃東西，違者面臨最高200元的罰款，但在修改稿中被刪除。理由是鑒于公眾對(duì)“在付費(fèi)區(qū)及列車內(nèi)飲食”是否得當(dāng)無(wú)法達(dá)成一致，故將該項(xiàng)內(nèi)容調(diào)整到乘客守則中，不再列入條例。
因此，董文勇建議，應(yīng)該在加強(qiáng)公民道德素質(zhì)教育的同時(shí)，明確對(duì)此類行為的“不提倡”態(tài)度，可以在地鐵車輛及站廳內(nèi)設(shè)立“請(qǐng)勿在車內(nèi)飲食”的勸導(dǎo)性提示標(biāo)識(shí)，倡導(dǎo)文明乘車行為。
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武漢地鐵
勸阻為主罰款為輔
迄今已開出10余張罰單
本報(bào)記者 付文
在武漢的地鐵里吃東西，可能會(huì)遇到“執(zhí)法隊(duì)”的勸導(dǎo)制止，甚至還可能被罰款。
去年10月30日，武漢地鐵開出首張罰單，一名在列車內(nèi)進(jìn)食的乘客被罰50元。至今因?yàn)檫M(jìn)食不聽勸阻被罰款的，有十余單。
2012年底，隨著武漢市軌道交通2號(hào)線一期工程開通試運(yùn)營(yíng)，《武漢市軌道交通管理?xiàng)l例》也同步施行。條例不僅規(guī)定禁止在列車內(nèi)進(jìn)食，還禁止在車站吸煙、隨地吐痰、便溺、吐口香糖、亂扔廢棄物等。對(duì)違反相應(yīng)規(guī)定的，將被處以50元到200元的罰款。
條例賦予了地鐵部門執(zhí)法權(quán)。武漢地鐵集團(tuán)442名員工經(jīng)培訓(xùn)考試后，取得了湖北省執(zhí)法辦下發(fā)的行政執(zhí)法資格證。執(zhí)法隊(duì)員來(lái)自武漢地鐵集團(tuán)的保衛(wèi)部、技術(shù)安全部以及客運(yùn)部各車站的一線工作人員?！皥?zhí)法”是他們的兼職，平日還要做好專職工作。
據(jù)武漢地鐵集團(tuán)相關(guān)人士介紹，自條例實(shí)施以來(lái)，執(zhí)法人員以勸阻為主、處罰為輔，大部分乘客都較為配合，及時(shí)停止不文明行為。
香港地鐵
制作公仔倡導(dǎo)“忍”住
2011年萬(wàn)余乘客受警告
本報(bào)記者 李永寧
為方便管理，香港地鐵從通車時(shí)就禁止在地鐵內(nèi)飲食。香港鐵路條例規(guī)定，禁止乘客在已付車費(fèi)區(qū)域內(nèi)飲食，違者最高可被罰2000港元。
雖然早有限規(guī)，不少乘客還是會(huì)疏忽，進(jìn)了地鐵后忘情飲食。港鐵數(shù)據(jù)顯示，2011年，就有超過(guò)1萬(wàn)名在港鐵飲食的乘客被發(fā)現(xiàn)并被警告。
如何執(zhí)行禁食令？港鐵方面表示，一般來(lái)說(shuō)，主要通過(guò)懲罰和教育兩方面執(zhí)行。港鐵工作人員會(huì)不時(shí)在乘車區(qū)域內(nèi)巡邏，如果發(fā)現(xiàn)有乘客吃東西，首先會(huì)向乘客發(fā)出勸喻，告知他們的行為已經(jīng)違例，要求停止飲食。如果乘客遵照要求執(zhí)行，會(huì)得到一個(gè)警告，一旦再犯，就會(huì)收到港鐵發(fā)出的檢控通知書并被罰款。如果乘客拒不執(zhí)行，港鐵就會(huì)即時(shí)發(fā)出檢控通知書。
除了懲罰性執(zhí)法，港鐵還不斷加強(qiáng)宣傳教育，讓乘客養(yǎng)成不在地鐵內(nèi)飲食的好習(xí)慣。港鐵候車區(qū)和車廂內(nèi)都貼有禁止飲食的標(biāo)簽，同時(shí)，廣播也不時(shí)提醒乘客不要在車廂里飲食。港鐵還會(huì)定期制作禁食海報(bào)進(jìn)行宣傳。2012年，港鐵就推出立體“忍者”公仔的宣傳主角，呼吁乘客在地鐵里“忍”住、不要飲食。
