十二屆全國人大二次會(huì)議和政協(xié)十二屆二次會(huì)議，將分別于3月5日和3月3日在北京開幕。
改革當(dāng)頭的2014年是中國全面落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神，也是全面完成十二五規(guī)劃的攻堅(jiān)之年。各方傳來的信息表明，中國正采取行動(dòng)，確保全面深化改革“元年”的良好開局。
去年末中央層面成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，隨后“地方版”深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組陸續(xù)組建，各個(gè)領(lǐng)域的改革穩(wěn)步推進(jìn)。今年以來，“單獨(dú)二孩”新政在各省陸續(xù)啟動(dòng)，養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制將成為歷史，收入分配改革細(xì)則、國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度等政策也在醞釀出臺(tái)之中。
從今日起，新京報(bào)將推出全國兩會(huì)預(yù)熱系列報(bào)道，聚焦過去一年改革攻堅(jiān)之路。
據(jù)新京報(bào)記者不完整統(tǒng)計(jì)，中共十八屆三中全會(huì)閉幕后至2月21日，已有內(nèi)蒙古、吉林、天津、江蘇、山東、湖北等28個(gè)省(區(qū)、市)組建省級(jí)全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。至昨晚，僅浙江、福建、寧夏3個(gè)省份尚未查詢到成立消息。
十八屆三中全會(huì)決定成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，習(xí)近平在十八屆三中全會(huì)說明中提出，“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是：統(tǒng)一部署，督促檢查，推動(dòng)全面落實(shí)改革目標(biāo)任務(wù)?！?/p>
2013年12月30日，中共中央政治局召開會(huì)議，決定成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由習(xí)近平任組長。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)改革的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。
今年1月22日之前，內(nèi)蒙古、湖北、北京、吉林、重慶等地陸續(xù)成立全面深化領(lǐng)導(dǎo)改革小組。
1月12日至13日，北京市委十一屆四次全會(huì)審議通過了《中共北京市委關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革的決定》，全面深化改革的“首都篇”正式明確57項(xiàng)改革要求和任務(wù)。
1月22日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議召開，要求各省區(qū)市要盡快建立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。截至春節(jié)前，又有山東、廣西、陜西、西藏、江蘇、湖南等地相繼成立了省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。春節(jié)以后，全國又有十幾個(gè)省份領(lǐng)導(dǎo)小組密集成立。
不僅如此，環(huán)保部、國資委、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等部委和機(jī)構(gòu)也已經(jīng)成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。
此外，一些市級(jí)黨委也在研究成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。2月8日，廣州市委召開常委(擴(kuò)大)會(huì)議決定成立市全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，制定年度改革要點(diǎn)，突出抓好12項(xiàng)改革重點(diǎn)任務(wù)。沈陽、南京、武漢等省會(huì)城市也成立了小組。
■ 焦點(diǎn)
1 領(lǐng)導(dǎo)小組如何設(shè)置？
組長均由各地黨委書記擔(dān)任，行政首長任副組長，下設(shè)辦公室和若干改革專項(xiàng)小組
從已經(jīng)成立的地方全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組來看，除部分省份未對(duì)外公布組長副組長名單外，其余省份“深改”小組組長均由地方黨委書記擔(dān)任，地方行政首長擔(dān)任副組長。組織架構(gòu)都是領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和若干改革專項(xiàng)小組，專項(xiàng)小組多為經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革、民主法制改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革、黨的建設(shè)制度改革、紀(jì)律檢查體制改革等方面。
對(duì)于全面深化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室如何設(shè)置，各地尚未完全明確。陜西省委領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室確定設(shè)在省委政策研究室，作為常設(shè)性機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)若干專項(xiàng)小組，由省直有關(guān)部門分別牽頭組建。湖南也是設(shè)在省委政策研究室，簡稱省委改革辦，“一個(gè)機(jī)構(gòu)，兩塊牌子”。省委常委、省委秘書長韓永文任改革辦主任。
這樣的組織架構(gòu)意味著什么？對(duì)此國家行政學(xué)院教授竹立家表示，各地的組織架構(gòu)是和中央的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組保持高度一致的。改革需要強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，地方黨委書記擔(dān)任組長、行政首長擔(dān)任副組長，有利于出臺(tái)改革的細(xì)則，并使這些改革措施得到貫徹落實(shí)和執(zhí)行，而不是紙上談兵。
2 目前機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)如何？
至少19省份“深改”小組陸續(xù)召開會(huì)議，審議“深改”領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則
春節(jié)過后，云南、山東、江蘇和廣東等地相繼召開了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議，這些會(huì)議內(nèi)容主要是確定組織工作規(guī)則以及改革題目的設(shè)置，標(biāo)志著地方全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的組織架構(gòu)正式運(yùn)轉(zhuǎn)。
從公開資料看，截至目前，已經(jīng)有至少19個(gè)省(區(qū)、市)全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組相繼召開會(huì)議，且多集中在2月8日以后。
各地全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議主要是審議了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室和專項(xiàng)小組的工作規(guī)則。全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的建立首先做的就是組織建設(shè)。
比如在2014年2月9日的深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上，云南省委書記秦光榮就表示，“火車跑得快，全靠車頭帶。”改革各專項(xiàng)小組和辦公室要找準(zhǔn)定位，各司其職，各負(fù)其責(zé)，確保各項(xiàng)改革協(xié)同推進(jìn)。對(duì)中央已有明確時(shí)間表和路線圖的，要抓緊出臺(tái)具體改革方案，成熟一個(gè)及時(shí)出臺(tái)一個(gè)，防止貽誤戰(zhàn)機(jī)、影響進(jìn)程。要從老百姓最期盼的領(lǐng)域、從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問題、從時(shí)間表倒排最急迫的事項(xiàng)入手，提出具有較強(qiáng)指導(dǎo)性和操作性的工作任務(wù)。
山東省委書記姜異康也在第一次會(huì)議上表示，各專項(xiàng)小組、省委改革辦的組織架構(gòu)已經(jīng)形成，要抓緊落實(shí)機(jī)構(gòu)人員，建立健全工作機(jī)制，確保高效運(yùn)轉(zhuǎn)。著力研究解決山東改革的深層次問題。
3 未來改革如何推進(jìn)？
專家稱，兩會(huì)后，各種改革舉措有望全面推進(jìn)，正式進(jìn)入落實(shí)階段
盡管已經(jīng)有組織機(jī)構(gòu)，但下一步如何推進(jìn)改革的具體進(jìn)程？
竹立家表示，十八屆三中全會(huì)提出60項(xiàng)改革任務(wù)后，各省份會(huì)結(jié)合本地情況，因地制宜，提出具體的改革舉措。但改革是一個(gè)凝聚共識(shí)的過程，為此，在今年的全國兩會(huì)上，預(yù)計(jì)會(huì)就改革的問題進(jìn)行充分的協(xié)商討論，兩會(huì)之后，各種改革舉措有望全面推進(jìn)，正式進(jìn)入落實(shí)階段。2014年，應(yīng)該是改革的關(guān)鍵之年。
改革是否會(huì)存在難題？竹立家表示，總的說來，當(dāng)前中國的改革進(jìn)入了“肉都吃完了，全是啃骨頭”的階段，整體上并不容易。同時(shí)，改革是“一分部署、九分落實(shí)”的過程，改革能否取得實(shí)效，不是看是否有方針政策，而是看是否落地。為此，各地政府結(jié)合自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、面對(duì)的最緊迫問題，盡快出臺(tái)舉措。中央部門也應(yīng)當(dāng)盡快推動(dòng)一些舉措諸如不動(dòng)產(chǎn)登記、收入分配改革等的落實(shí)。
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