一場持續(xù)一周、波及百余萬平方公里的大霧霾剛被風(fēng)吹散了一天,北京又現(xiàn)灰色。天上的霧霾容易吹散,人們心頭憂慮的霧霾如何去除?
陸續(xù)抵京的全國兩會(huì)代表委員,不少人帶來了有關(guān)大氣污染的議案、提案。他們?cè)谒伎迹涸谀菗渌访噪x背后,還有哪些未被揭示的真相?怎樣才能打掉阻礙治污的各種“攔路虎”?
監(jiān)測數(shù)據(jù)造假花樣知多少?
目前,盤點(diǎn)全國29個(gè)省份已發(fā)布的2014年政府工作報(bào)告,“霧霾”成為僅次于“改革”的第二大熱詞。如何緩解“十面霾伏”,保障呼吸安全已是民生最大期待。
霧霾治理中,大氣監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性,成為代表委員關(guān)注的熱點(diǎn)之一。一些地方不斷曝出監(jiān)測數(shù)據(jù)在改善,但環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化。
據(jù)山東省環(huán)境信息與監(jiān)控中心調(diào)查,通過干擾自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行進(jìn)行數(shù)據(jù)造假的方式主要有兩類--
一是修改參數(shù),不達(dá)標(biāo)的變達(dá)標(biāo)。實(shí)際監(jiān)測的排放濃度是1000毫克每立方米,在軟件計(jì)算時(shí)加了個(gè)0.1的系數(shù),結(jié)果就成了100毫克每立方米。
二是破壞采樣系統(tǒng)。在設(shè)備采樣管上私接稀釋裝置,甚至直接拔掉采樣探頭、斷開采樣系統(tǒng),致使監(jiān)測設(shè)備采集不到排放的真實(shí)樣品。
有些造假手法令人啼笑皆非?!坝行┡盼燮髽I(yè)上傳給環(huán)保部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)是‘垃圾數(shù)’?!北本┮晃画h(huán)境監(jiān)測設(shè)備生產(chǎn)商說,“監(jiān)測設(shè)備電源都關(guān)了,但數(shù)據(jù)居然還在上傳!”
一位人大代表告訴記者,北方某市多次上榜“全國大氣污染最重城市”,市領(lǐng)導(dǎo)急了,下令嚴(yán)查。可是環(huán)保局長很“委屈”地說:咱們的監(jiān)測探頭都設(shè)在森林公園里了,怎么污染還這么大呢?
如何斬?cái)嘧璧K治霾利益鏈?
最近的霧霾期間,環(huán)保部12個(gè)督查組赴京津冀等地督查發(fā)現(xiàn),“頂風(fēng)排污”現(xiàn)象仍然存在。
2月21日,環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人通報(bào)了天津陳塘熱電有限公司大面積建筑垃圾裸露、未采取防塵措施問題。而通報(bào)三天后,這家公司廠房和南側(cè)道路邊,上萬平方米區(qū)域內(nèi)的建筑垃圾仍“素面朝天”。
24日,記者在天津一家大型鋼鐵企業(yè)見到,大型貨車正在廠區(qū)后面露天傾倒渣石,騰起十多米高的煙塵。
去年以來,各級(jí)政府紛紛出臺(tái)力度空前的霧霾防治政策措施,立“軍令狀”,大筆撥款。然而,在貫徹執(zhí)行中,一些地方說得多、做得少,雷聲大、雨點(diǎn)小。
長期關(guān)注大氣污染問題的全國政協(xié)委員孫太利說,有的說是要向高污染、高能耗的“吃飯產(chǎn)業(yè)”開刀,但大量被壓被砍的都是“蒼蠅”級(jí)的小企業(yè)、小作坊,很少有“老虎”級(jí)的大企業(yè)、上市公司,真正的排污大戶關(guān)停并轉(zhuǎn)遙遙無期。
鋼鐵是河北省支柱產(chǎn)業(yè)之一,曾三番五次被國家要求壓產(chǎn)減排。壓減多年,這個(gè)省高爐總量仍比美國高出6倍,廢氣排放量高于歐盟總和。
為什么一些地方治霾不愿動(dòng)真格?孫太利委員認(rèn)為,“唯GDP論”政績觀是一個(gè)障礙,但并非唯一障礙。
2013年,北方某省公安部門發(fā)現(xiàn)了企業(yè)排污線索,采取行動(dòng)時(shí)卻發(fā)現(xiàn),企業(yè)早停止了排放,讓趕到現(xiàn)場的民警撲了個(gè)空。
“有沒有保護(hù)傘的問題?”孫太利委員說,治理霧霾也要“老虎蒼蠅一起打”,要挖出監(jiān)管不力背后可能隱藏的腐敗,有無官員從中撈取過好處?
全國人大代表宋心仿說,千絲萬縷的利益鏈,讓一些地方治理霧霾時(shí)投鼠忌器。應(yīng)當(dāng)將“空氣質(zhì)量逐年改善”作為區(qū)域發(fā)展約束性要求,建立起剛性約束機(jī)制。
怎樣讓排污者“不敢、不能”?
3月1日,《北京市大氣污染防治條例》正式實(shí)施。重污染日企業(yè)拒不停產(chǎn)或限產(chǎn)最高可處50萬元罰款;車輛排放超標(biāo),處罰最高提至3000元。
新的法規(guī)帶來新的期待。然而,大氣污染防治法自2000年以來已14年未修訂過,與當(dāng)前污染狀況對(duì)比,暴露出一定的局限性。
孫菁代表認(rèn)為,現(xiàn)行大氣污染防治法一個(gè)突出局限性是處罰力度不夠,導(dǎo)致排污企業(yè)違法成本太低。對(duì)查實(shí)的數(shù)據(jù)造假企業(yè),行政處罰額度最高是廢氣數(shù)據(jù)造假罰款5萬元,這甚至比不上企業(yè)一天的治污費(fèi)用。
山東省環(huán)保廳廳長張波建議,處罰要出重拳,讓情節(jié)嚴(yán)重的排污企業(yè)“傾家蕩產(chǎn)”。
而在全國政協(xié)委員侯欣一看來,立法的空白點(diǎn)之一是,治理區(qū)域性大氣問題的法規(guī)比較少。一些地方已經(jīng)開始了區(qū)域合作治理霧霾的嘗試,但“合作”常常局限于“轉(zhuǎn)移”--把污染丟給鄰居,把利益留給自己。結(jié)果整個(gè)區(qū)域的大氣污染并未減少,自身又反受其害。
讓排污者“不敢為、不能為”,還要引入公眾監(jiān)督。長期以來,公眾被擋在大氣監(jiān)測的技術(shù)壁壘之外。但鄧中翰代表認(rèn)為,把監(jiān)測數(shù)據(jù)特別是污染源的排放數(shù)據(jù)放到網(wǎng)上,讓社會(huì)實(shí)時(shí)知曉。
宋心仿代表認(rèn)為,防治霧霾需要打一場持久的“人民戰(zhàn)爭”?!办F霾之下無人可以置身事外。發(fā)生在你身邊的不文明行為,如果你不站出來監(jiān)督,就是任由自己的權(quán)益被侵害?!?記者李柯勇、羅博、劉元旭、張舵、朱峰、婁辰)