朱慧卿作
完善稅收制度是經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)，其中，關(guān)系百姓切身利益的個(gè)人所得稅改革尤為引人關(guān)注。日前，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉表示，加快房地產(chǎn)稅改革立法進(jìn)程及個(gè)人所得稅改革，逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制。
現(xiàn)行個(gè)稅淪為“工薪稅”
英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家哥爾柏曾把征稅的藝術(shù)概況為：拔最多的鵝毛，聽最少的鵝叫。
業(yè)內(nèi)人士表示，“見鵝就拔毛”而不顧及其他是不可取的。其實(shí)，為減輕中低收入群體的負(fù)擔(dān)，我國(guó)曾多次提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)。到2011年9月1日，個(gè)人所得稅起征點(diǎn)調(diào)高到3500元／月，工資薪金所得的九級(jí)超額累進(jìn)稅率調(diào)整為七級(jí)，取消了15%和40%兩檔稅率，將最低的一檔由5%降為3%。
然而，改革后的個(gè)稅依然沒有充分體現(xiàn)公平的原則。據(jù)了解，目前世界各國(guó)對(duì)個(gè)人所得稅征收有分類所得稅、混合所得稅、綜合所得三大模式，而我國(guó)是其中為數(shù)不多的采用分類制模式的國(guó)家。專家指出，這種模式符合稅制簡(jiǎn)便的原則，但分項(xiàng)計(jì)征使一些高收入者可以把多元化的高收入通過“分散化”避稅，最終在社會(huì)上形成高收入者稅負(fù)輕、低收入者稅負(fù)重的現(xiàn)象。
“目前中國(guó)的稅負(fù)集中在中等收入和中下收入階層，富裕階層的稅負(fù)相對(duì)外國(guó)來說顯得太輕了?！必?cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康認(rèn)為。有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，在全部個(gè)人所得稅收入中，近2/3來源于中低收入家庭。社會(huì)上普遍流傳著一種說法：現(xiàn)在個(gè)人所得稅已淪為“工薪所得稅”。
公平稅負(fù)改革呼聲高
“個(gè)稅屬于二次分配，主要起到調(diào)節(jié)兩極分化、殺富濟(jì)貧的作用，但現(xiàn)在并沒有解決這個(gè)問題。政府要讓利，不要指望個(gè)稅能對(duì)整個(gè)稅收做出什么大文章?！敝袊?guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長(zhǎng)徐洪才對(duì)本報(bào)記者說。
這些年，公眾要求進(jìn)一步深化個(gè)稅改革的呼聲越來越高，大家不僅希望繼續(xù)提高起征點(diǎn)，更呼吁從分類向綜合征收邁進(jìn)。政府對(duì)此極為關(guān)注，多年前就將個(gè)稅改革方向定為將現(xiàn)行的分類稅制改革成綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制。在十八屆三中全會(huì)通過的《決定》中，明確提出“逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制”。
綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制將產(chǎn)生諸多積極的影響。中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)理事、中山大學(xué)稅收與理財(cái)研究中心主任楊衛(wèi)華指出，推進(jìn)個(gè)稅改革及征管模式的轉(zhuǎn)變，有利于進(jìn)一步完善我國(guó)個(gè)人所得稅制，從而達(dá)到公平稅負(fù)，為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，以調(diào)動(dòng)一切勞動(dòng)者的積極性。
然而，由于各種原因，綜合與分類相結(jié)合的個(gè)稅改革目標(biāo)多年來并未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。如今，工薪階層生活壓力日益加大，改革的呼聲因此越來越強(qiáng)烈?！澳壳拔覈?guó)社會(huì)貧富差距不斷擴(kuò)大，這個(gè)問題不解決，最終會(huì)成為社會(huì)不穩(wěn)定的因素，而個(gè)稅能夠間接起到縮小貧富差距的作用，通過調(diào)節(jié)收入差距來緩和目前由于收入分配不公帶來的社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定?！睏钚l(wèi)華強(qiáng)調(diào)說。
差別化模式逐步實(shí)現(xiàn)
專家指出，本屆政府視改革為最大的紅利，相信綜合與分類相結(jié)合的個(gè)稅體制改革會(huì)盡快落地。
對(duì)于改革內(nèi)容，北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授林雙林認(rèn)為：“建立綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，即把工薪、股息財(cái)產(chǎn)所得和其他收入綜合在一塊征稅，形式上類似于日本實(shí)行的綜合與分類相結(jié)合的模式。對(duì)于綜合征收的部分，應(yīng)把所有收入進(jìn)行加總制定統(tǒng)一的稅率，而分類的部分則單獨(dú)制定稅率?！?/p>
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院專家張斌建議，個(gè)稅改革應(yīng)該更加體現(xiàn)以“人”為中心，綜合考慮收入情況和負(fù)擔(dān)情況。在建立起綜合與分類相結(jié)合的稅制后，逐步實(shí)現(xiàn)以家庭為單位征收和差別化扣除模式，從而充分照顧到每個(gè)家庭的實(shí)際情況。
楊衛(wèi)華表示：“還是應(yīng)該選擇以個(gè)人為單位而不是以家庭為單位作為改革的突破口。對(duì)個(gè)人經(jīng)常性所得或者勞動(dòng)所得采用綜合征收模式，每個(gè)月按月預(yù)繳個(gè)稅，年終匯算清繳多退少補(bǔ)。對(duì)于個(gè)人的其他收入，如利息、股息、紅利所得，偶然所得和其他所得則采用分類征收模式，我認(rèn)為財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得也應(yīng)分類征收，對(duì)這些收入一次性征收，不用匯算清繳。同時(shí)，在征管上，最根本的一點(diǎn)就是要改變稅源監(jiān)控模式，加強(qiáng)現(xiàn)金管理，減少現(xiàn)金流通。”
