90%省級政府的行政成本呈下降趨勢，部分地級市政府的絕對行政成本下降
超80%地級市政府的行政成本低于財政支出增幅
40%地級市政府的行政成本增長率低于GDP增幅
本報北京3月8日電 (記者溫紅彥、王比學、張洋、徐雋)近日，中國社會科學院政治學所創(chuàng)新工程第五項目組完成的一份研究報告表明，我國行政成本趨降，從國際視野觀察，我國政府的行政成本規(guī)模和增長速度，整體上處于合理區(qū)間。
在省級政府層面，寧夏、青海、上海、黑龍江、浙江等30個省級政府行政成本增長率低于財政支出增長率；廣東、海南、重慶、貴州、西藏等26個省級政府行政成本增長率低于GDP增長率。
在地市級政府層面，根據(jù)最新中國統(tǒng)計年鑒和地方統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，對全國317個地市級政府行政成本績效評估結果發(fā)現(xiàn)，行政成本出現(xiàn)了增長幅度下降或絕對數(shù)下降的事實，273個地市級政府行政成本增長率低于財政支出增長率，128個地市級政府行政成本增長率低于GDP增長率。從行政成本的絕對數(shù)值分析，長治、晉中、銅川、馬鞍山、烏海等23個地方政府的行政成本出現(xiàn)負增長。
管好政府的“錢袋子”
行政成本，是近年來社會關注度較高的詞匯，也是兩會上代表委員熱議的話題。作為政府履職和維持自身運轉(zhuǎn)所必需的一部分支出，行政成本顯示的不僅僅是一個財政數(shù)字，它還能折射出政府的執(zhí)行力和公信力，從深層次反映出黨和政府的執(zhí)政能力。
在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程中，在落實中央“八項規(guī)定”和倡導“厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費”的行動中，地方政府行政成本的現(xiàn)狀如何？哪些因素影響行政成本？壓減行政成本的意義何在？如何客觀分析和正確認識行政成本？帶著這些問題，記者近日赴安徽、四川兩省進行了調(diào)研采訪。
地方政府行政成本整體呈現(xiàn)下降趨勢
無論哪一級政府機構，只要開門辦公，就會產(chǎn)生行政成本，就需要支出包括工資、社會保障費用等在內(nèi)的人員經(jīng)費，需要支出包括辦公費、水電費、差旅費等在內(nèi)的日常公用經(jīng)費，還有與履行本單位行政職能密切相關的行政經(jīng)費支出等等。一般認為，政府行政成本是政府維持自身正常運轉(zhuǎn)和履行法定職責所產(chǎn)生的成本。
翻檢不久前各省份兩會通過的政府財政預算報告，記者注意到，在中央單位統(tǒng)一按5%比例壓減一般性支出的強力帶動下，各地也相應壓減行政成本，“三公”經(jīng)費和行政經(jīng)費預算都有所下降，特別是“三公”經(jīng)費，北京壓縮12.7%，上海壓縮11.2%，湖北壓縮13.7%，廣東、陜西等地下降超過10%，浙江降幅為30%。
這說明，我國多個省級政府行政成本呈現(xiàn)下降趨勢。
近日，中國社會科學院政治學所創(chuàng)新工程第五項目組完成的研究報告也印證了這一點：90%省級政府的行政成本呈現(xiàn)下降趨勢，部分地級市政府的行政成本出現(xiàn)絕對下降，還有超過80%的地級市政府的行政成本低于財政支出增長率，40%的地級市政府的行政成本增長率低于GDP增長率。
在省級政府層面，寧夏、青海、上海、黑龍江、浙江等30個省級政府行政成本增長率低于財政支出增長率；廣東、海南、重慶、貴州、西藏等26個省級政府行政成本增長率低于GDP增長率。
在地市級政府層面，根據(jù)最新的中國統(tǒng)計年鑒和地方統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，對全國317個地市級政府行政成本績效評估結果發(fā)現(xiàn)，行政成本出現(xiàn)了增長幅度下降或絕對數(shù)下降的事實，273個地市級政府行政成本增長率低于財政支出增長率，128個地市級政府行政成本增長率低于GDP增長率。從行政成本的絕對數(shù)值分析，長治、晉中、銅川、馬鞍山、烏海等23個地方政府的行政成本出現(xiàn)負增長。
這份研究報告還指出，從國際視野觀察，我國政府的行政成本規(guī)模和增長速度，整體上處于合理區(qū)間。
“行政成本增長率與財政支出增長率、GDP增長率的比較，是衡量行政成本是否合理的關鍵指標。”中國社會科學院政治學所行政管理研究室主任贠杰教授說，數(shù)據(jù)表明地方政府正在致力于用盡可能少的行政成本，產(chǎn)生盡可能多的行政效能，行政成本及其控制取得了明顯成效。
行政成本管控折射政府執(zhí)行力
在我國，“行政成本”這一概念的提出和受關注的時間并不長。黨的十六大第一次提出“行政成本”概念，并把降低政府行政成本作為今后行政體制改革的一項重要任務。黨的十七大報告在深化行政體制改革部分再次強調(diào)降低行政成本。
在對安徽和四川兩省的調(diào)研中，記者了解到，對于行政成本，各地還沒有一個統(tǒng)一的認識和界定，地方的財政管理制度對它也沒有統(tǒng)一的核算口徑。四川省人大常委會預算工委主任楊文說：“可以從操作層面將行政成本限定在行政運行成本方面，也就是界定在財政預算單位機構運轉(zhuǎn)成本。這部分既是社會各界對行政成本廣泛關注的重點，也是中央下大力氣抓的部分?！壁O杰也介紹說：“多數(shù)地方是依據(jù)財政部制定的政府收支分類科目進行統(tǒng)計的，統(tǒng)計口徑主要包括201類‘一般公共服務支出’和204類‘公共安全支出’。”
被采訪的專家學者和政府官員坦言，過去，政府財政支出的科學化水平不高，對行政成本管控沒有形成普遍共識，在許多事情上只算政治賬，不算經(jīng)濟賬，常常為了履行一項政府職能，提出“不惜一切代價”等口號，而缺乏公開自己如何花錢、花了多少錢、辦了什么事、辦得怎么樣的制度設計。據(jù)楊文介紹，那時公務接待無標準、超標準，用餐浪費的情況較為普遍；以考察名義公款出國旅游，以會議、培訓名義游山玩水時有發(fā)生；樓堂館所建設追求奢華，節(jié)日工程、形象工程、政績工程屢屢出現(xiàn)；違規(guī)配車、超標配車的現(xiàn)象普遍；政府機構龐雜，機關單位增設內(nèi)設機構，增加領導職數(shù)和人員編制，事業(yè)單位爭相申請參公管理，隊伍擴充，機構臃腫，引起社會不滿。
長期從事人大預算監(jiān)督工作的安徽省人大常委會預算工委主任莊立權說：“行政成本管控不好，不僅擠占經(jīng)濟社會發(fā)展資金，還會破壞黨和政府的形象，損害黨群干群關系，敗壞社會風氣。社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境中，政府必須考慮自身運轉(zhuǎn)的成本。在預算規(guī)模一定的前提下，政府機關用于自身消費或自我服務的資金越少，用于公共服務的資金就越多，所取得的行政效能就越高?！?/p>
行政成本管控不僅是財政資金使用效率提高的有效途徑，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。黨的十八大以來，黨和政府進一步加強了對行政成本的管控：2012年12月4日，中央出臺“八項規(guī)定”；在2013年總理記者會上，李克強總理“約法三章”：政府性的樓堂館所一律不得新建；政府供養(yǎng)的人員只減不增；公費接待、公費出國、公費購車只減不增。2013年11月，中共中央和國務院印發(fā)《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》……
可以說，一年多來，反對鋪張浪費招招見效，壓減行政成本步步為營。
管好政府“錢袋子”是人大及其常委會的重要職能
由儉入奢易，由奢入儉難。下決心降低行政成本，必須有剛性的指標約束。
記者登錄安徽省合肥市財政局開發(fā)的行政資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，在這里既可以了解市級行政資產(chǎn)總控制數(shù)，也可以看到各部門行政資產(chǎn)的使用情況，同時，各部門的閑置資源也都被納入了電子公務倉，供其他部門調(diào)配使用。
“這等于給政府的每一個辦公物件貼上了一個二維碼，不僅避免了行政資產(chǎn)的流失，還可以由此盤活存量資產(chǎn)，進而減少一些不必要的政府采購?！睋?jù)安徽省合肥市財政局副局長陳偉介紹，2012年以來，合肥市共調(diào)劑公務用車812輛，辦公設備5151件，辦公用房面積18.97萬平方米。
2013年，四川省政府某部門預算草案中機關本級及機關服務中心安排的物業(yè)管理費專項是69萬元，比上年增長幅度較大，省財政廳根據(jù)省人大常委會預算工委的核查意見，在批復該部門預算時調(diào)減了50萬元。
“財政供養(yǎng)人員是行政成本的重要組成部分，占比甚至超過2/3。因此，確保財政供養(yǎng)人員只減不增是嚴格控制行政成本的重要抓手。”據(jù)安徽省財政廳副廳長朱長才介紹，2011年全國地方平均財政供養(yǎng)系數(shù)為1/27，安徽省財政供養(yǎng)系數(shù)為1/34，居于全國第二位?！叭舭慈珖胤狡骄B(yǎng)系數(shù)計算，我省相當于財政少供養(yǎng)將近46萬人，按每人10萬元計算，每年減少財政支出460億元?！?/p>
“現(xiàn)在我們外出公務消費時，可以不再預借現(xiàn)金，而是持公務卡先行刷卡支付，并取得發(fā)票及刷卡憑證，出差回來后向單位財務申請報銷，單位財務審核無誤后將報銷款項直接劃入該工作人員公務卡賬戶中?！卑不帐∝斦d國庫處處長解立凡說。
“傳統(tǒng)公務消費‘現(xiàn)金支付、先開支后報賬’的程序不僅不利于管理和監(jiān)督，甚至在財務報銷環(huán)節(jié)出現(xiàn)湊票報銷，多開、虛開報銷發(fā)票的現(xiàn)象，一些單位還通過各種方式套取現(xiàn)金，私設‘小金庫’、賬外賬，規(guī)避監(jiān)管?！苯饬⒎策M一步介紹，小小公務卡，徹底改變了公務消費模式，它通過支付信息的電子化，有效保證每一筆財政支出都公開透明，從制度上和技術上封殺了“小金庫”。
記者在合肥市調(diào)研中了解到，近年來合肥始終保持“三公經(jīng)費”的零增長，特別是2013年市本級“三公經(jīng)費”總支出同比下降12.7%。行政成本壓減的成效，來自于嚴格的制度管理，合肥市政府先后出臺了《公務接待管理辦法》《因公出國境經(jīng)費管理辦法》，2013年公務接待、因公出國(境)分別同比下降37.6%、26.8%。同時，市財政從2009年開始就不再安排一般公務用車購置費和車輛大修費。
四川省成都市也于2013年下發(fā)《關于進一步加強“三公”經(jīng)費管理的通知》，從預算編制、預算執(zhí)行財務管理和監(jiān)督檢查等方面對“三公”經(jīng)費的管理作出了具體要求。2013年，成都市“三公”經(jīng)費為16.3億元，較2012年的19億元下降了14.34%，其中，因公出國(境)費下降了23.34%，公務接待費下降了47.58%。
降低行政成本，人大預算監(jiān)督的確是重要關口，楊文介紹說，“在部門預算審查中，我們將水費、電費、會議費、培訓費、差旅費、物業(yè)管理費，公務接待費、公車運行維護費、因公出國費等行政運行經(jīng)費以及電腦、公務用車等固定資產(chǎn)購置情況，納入審查范圍。通過與上年預決算情況的對比，發(fā)現(xiàn)預算編制中的不合理情況?！?/p>
管好政府的“錢袋子”，是各級人大及其常委會的重要職能。有了剛性的指標約束，再加上人大預算監(jiān)督，地方行政成本就一定能得到有效控制。
