(中國網(wǎng)事·銳話題·關(guān)注“處長經(jīng)濟(jì)”“科長經(jīng)濟(jì)”之二)
監(jiān)管“關(guān)鍵人”豈能“掛空擋”？——兩會代表眼中的“小官大腐”現(xiàn)象
政府工作報(bào)告提出，深入推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，堅(jiān)決查處腐敗案件，對任何腐敗分子都要依法嚴(yán)懲、決不姑息。參加兩會的全國人大代表認(rèn)為，肅風(fēng)反腐正駛上高速路，在“打老虎”的同時(shí)，千萬不能忽略了“蒼蠅”。
“絕大多數(shù)處長、科長一級干部是好的?！贝韨儽硎荆鋵?shí)中央精神，對這些權(quán)力終端末梢“關(guān)鍵人”監(jiān)管不能“掛空擋”。
有的“蒼蠅”猛于“虎”
去年以來，國內(nèi)數(shù)樁科、處長腐敗案件或事件，其貪腐數(shù)額之大讓不少人咋舌，讓我們來看一看他們“蛇吞象”的“大手筆”：
——2013年8月，曾任河南省教育廳財(cái)務(wù)處處長、審計(jì)處處長的馮哲，被法院以受賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪，數(shù)罪并罰，判處有期徒刑15年。其家產(chǎn)清單包括9套房產(chǎn)，其除受賄200多萬元外，800萬元不能說明合法來源。
——財(cái)政部企業(yè)司綜合處原處長陳柱兵受賄案，檢方指控其2001年到2011年間利用手中掌握的國家專項(xiàng)資金管理權(quán)，非法收受他人財(cái)物2400多萬元后為他人牟利，前不久被北京市第一中級法院一審以受賄罪判處無期徒刑。
——陜西渭南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局建筑管理科原科長侯福才利用職務(wù)便利成立公司，向前來辦理施工許可證的企業(yè)索取錢財(cái)，一個(gè)三線城市的“科長”6年非法斂財(cái)5000多萬元。今年1月17日，一審被判死緩。
“處長經(jīng)濟(jì)”“科長經(jīng)濟(jì)”的“產(chǎn)業(yè)”何以做得這么大
社會上流傳，要想經(jīng)營好企業(yè)，首先要“經(jīng)營”好部門。要想“經(jīng)營”好部門，首先要“經(jīng)營”好科長：“批不批在局長，辦不辦在科長”。有的基層干部表示，前些年節(jié)假日上北京，請客送禮主要是和處長打交道，因?yàn)樗麄冋莆罩姓再Y源的初始分配權(quán)，因而成為“跑部錢進(jìn)”者首先公關(guān)的對象。
關(guān)于“處長經(jīng)濟(jì)”“科長經(jīng)濟(jì)”的出現(xiàn)，傅企平代表認(rèn)為是由于自由裁量權(quán)較大造成的，加之相關(guān)權(quán)力沒有完全在陽光下運(yùn)行，才讓某些人有了用武之地。陳澤民代表表示，處長、科長手中掌握著資源，這些資源給不給、給多少、給張三還是給李四，沒有一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)。
戴天榮代表認(rèn)為，處長、科長之所以自由裁量權(quán)這么大，關(guān)鍵是行政審批制度還有待完善，很多行政事項(xiàng)還被無形的手所操控，使得處長、科長的權(quán)利依舊有著舉足輕重的影響力。
“‘處長經(jīng)濟(jì)’‘科長經(jīng)濟(jì)’現(xiàn)象還暴露出少數(shù)地方行政效率的斷層、行政資源的分散、行政秩序的混亂、行政形象的缺失。只有繼續(xù)深入落實(shí)中央簡政放權(quán)精神，很多權(quán)利關(guān)口才會隨之取消，這種‘經(jīng)濟(jì)’才會隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著行政審批改革的加快推進(jìn)，而逐漸消失。”戴天榮說。
全國人大代表、重慶市國資委主任廖慶軒認(rèn)為，一些職能部門內(nèi)部管理機(jī)制上還不夠順暢，一些不必要的行政審批有時(shí)候并不是主要領(lǐng)導(dǎo)的想法，而是一些處室甚至一些科室的“想法”，這些“想法”就轉(zhuǎn)化成了缺少監(jiān)督的權(quán)力。
“上面很好，下面好狠”：對權(quán)力末梢的監(jiān)管不能“掛空擋”
翻開各地2013年查處的貪污賄賂犯罪大案要案，科級干部、處級干部占了相當(dāng)大部分，但其單個(gè)貪腐數(shù)額卻不比有的廳級干部少?！吧厦婧芎茫旅婧煤荨?，兩會代表認(rèn)為，絕不能放松對這些權(quán)力末梢的監(jiān)管。
不少人認(rèn)為，有的部門雖然權(quán)力很大，但實(shí)際上卻分解、掌握在幾個(gè)關(guān)鍵處室中，具體又落到了幾個(gè)“關(guān)鍵人”手里，體制的漏洞需要盡快填補(bǔ)。
面對當(dāng)前權(quán)力下放的問題，重慶市巫山縣委書記何平代表認(rèn)為，重大項(xiàng)目的立項(xiàng)也不能簡單地一放了之，不但要大力發(fā)展中介組織，還要建立獨(dú)立的第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)，不能再只是行政系統(tǒng)內(nèi)部的“讓誰上誰就上”。
有的代表建議，權(quán)力就像一匹烈馬，下放后，基層能不能駕馭得好，必須權(quán)能匹配、權(quán)責(zé)一致、權(quán)屬清晰，不能產(chǎn)生新的權(quán)力尋租。“肅風(fēng)反腐的陽光必須要照到這些容易被忽視的角落，知道他們在干什么，有沒有負(fù)起責(zé)任。”(采寫記者李亞彪、周凱、岳德亮、羅爭光、李亞楠)
