中新網(wǎng)3月12日電 中國(guó)政府網(wǎng)12日刊發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》指出，改進(jìn)加強(qiáng)科研項(xiàng)目和資金管理，堅(jiān)持遵循規(guī)律、改革創(chuàng)新、公正公開(kāi)和規(guī)范高效。
國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)
國(guó)發(fā)〔2014〕11號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)財(cái)政科技投入快速增長(zhǎng)，科研項(xiàng)目和資金管理不斷改進(jìn)，為科技事業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。但也存在項(xiàng)目安排分散重復(fù)、管理不夠科學(xué)透明、資金使用效益亟待提高等突出問(wèn)題，必須切實(shí)加以解決。為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，按照《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2012〕6號(hào))的要求，現(xiàn)就改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政民口科研項(xiàng)目和資金管理提出如下意見(jiàn)。
一、改進(jìn)加強(qiáng)科研項(xiàng)目和資金管理的總體要求
(一)總體目標(biāo)。
通過(guò)深化改革，加快建立適應(yīng)科技創(chuàng)新規(guī)律、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、職責(zé)清晰、科學(xué)規(guī)范、公開(kāi)透明、監(jiān)管有力的科研項(xiàng)目和資金管理機(jī)制，使科研項(xiàng)目和資金配置更加聚焦國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求，基礎(chǔ)前沿研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究、社會(huì)公益研究和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究顯著加強(qiáng)，財(cái)政資金使用效益明顯提升，科研人員的積極性和創(chuàng)造性充分發(fā)揮，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供有力保障。
(二)基本原則。
——堅(jiān)持遵循規(guī)律。把握全球科技和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，立足我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技創(chuàng)新實(shí)際，遵循科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化規(guī)律，實(shí)行分類(lèi)管理，提高科研項(xiàng)目和資金管理水平，健全鼓勵(lì)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的機(jī)制。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮好財(cái)政科技投入的引導(dǎo)激勵(lì)作用和市場(chǎng)配置各類(lèi)創(chuàng)新要素的導(dǎo)向作用。加強(qiáng)管理創(chuàng)新和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)科研項(xiàng)目和資金管理各環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)化改革，以改革釋放創(chuàng)新活力。
——堅(jiān)持公正公開(kāi)。強(qiáng)化科研項(xiàng)目和資金管理信息公開(kāi)，加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)和信用管理，著力營(yíng)造以人為本、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分激發(fā)科研人員創(chuàng)新熱情的良好環(huán)境。
——堅(jiān)持規(guī)范高效。明確科研項(xiàng)目、資金管理和執(zhí)行各方的職責(zé)，優(yōu)化管理流程，建立健全決策、執(zhí)行、評(píng)價(jià)相對(duì)分開(kāi)、互相監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，提高管理的科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化水平。
二、加強(qiáng)科研項(xiàng)目和資金配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
(三)優(yōu)化整合各類(lèi)科技計(jì)劃(專(zhuān)項(xiàng)、基金等)?？萍加?jì)劃(專(zhuān)項(xiàng)、基金等)的設(shè)立，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略需求和科技發(fā)展需要，按照政府職能轉(zhuǎn)變和中央與地方合理劃分事權(quán)的要求，明確各自功能定位、目標(biāo)和時(shí)限。建立各類(lèi)科技計(jì)劃(專(zhuān)項(xiàng)、基金等)的績(jī)效評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整和終止機(jī)制。優(yōu)化整合中央各部門(mén)管理的科技計(jì)劃(專(zhuān)項(xiàng)、基金等)，對(duì)定位不清、重復(fù)交叉、實(shí)施效果不好的，要通過(guò)撤、并、轉(zhuǎn)等方式進(jìn)行必要調(diào)整和優(yōu)化。項(xiàng)目主管部門(mén)要按照各自職責(zé)，圍繞科技計(jì)劃(專(zhuān)項(xiàng)、基金等)功能定位，科學(xué)組織安排科研項(xiàng)目，提升項(xiàng)目層次和質(zhì)量，合理控制項(xiàng)目數(shù)量。
(四)建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與決策機(jī)制?？萍夹姓鞴懿块T(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮科技工作重大問(wèn)題會(huì)商與溝通機(jī)制的作用，按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的部署，加強(qiáng)科技發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成年度科技計(jì)劃(專(zhuān)項(xiàng)、基金等)重點(diǎn)工作安排和部門(mén)分工，經(jīng)國(guó)家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)后，分工落實(shí)、協(xié)同推進(jìn)。財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)科技預(yù)算安排的統(tǒng)籌，做好各類(lèi)科技計(jì)劃(專(zhuān)項(xiàng)、基金等)年度預(yù)算方案的綜合平衡。涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全的重大科技事項(xiàng)，按程序報(bào)國(guó)務(wù)院決策。
(五)建設(shè)國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)?？萍夹姓鞴懿块T(mén)、財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)和地方在現(xiàn)有各類(lèi)科技計(jì)劃(專(zhuān)項(xiàng)、基金等)科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、接口標(biāo)準(zhǔn)和信息安全規(guī)范，在2014年底前基本建成中央財(cái)政科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)；2015年底前基本實(shí)現(xiàn)與地方科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)資源的互聯(lián)互通，建成統(tǒng)一的國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)，并向社會(huì)開(kāi)放服務(wù)。
三、實(shí)行科研項(xiàng)目分類(lèi)管理
(六)基礎(chǔ)前沿科研項(xiàng)目突出創(chuàng)新導(dǎo)向?；A(chǔ)、前沿類(lèi)科研項(xiàng)目要立足原始創(chuàng)新，充分尊重專(zhuān)家意見(jiàn)，通過(guò)同行評(píng)議、公開(kāi)擇優(yōu)的方式確定研究任務(wù)和承擔(dān)者，激發(fā)科研人員的積極性和創(chuàng)造性。引導(dǎo)支持企業(yè)增加基礎(chǔ)研究投入，與科研院所、高等學(xué)校聯(lián)合開(kāi)展基礎(chǔ)研究，推動(dòng)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究的緊密結(jié)合。對(duì)優(yōu)秀人才和團(tuán)隊(duì)給予持續(xù)支持，加大對(duì)青年科研人員的支持力度。項(xiàng)目主管部門(mén)要減少項(xiàng)目執(zhí)行中的檢查評(píng)價(jià)，發(fā)揮好學(xué)術(shù)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)的咨詢(xún)作用，營(yíng)造“鼓勵(lì)探索、寬容失敗”的實(shí)施環(huán)境。
(七)公益性科研項(xiàng)目聚焦重大需求。公益性科研項(xiàng)目要重點(diǎn)解決制約公益性行業(yè)發(fā)展的重大科技問(wèn)題，強(qiáng)化需求導(dǎo)向和應(yīng)用導(dǎo)向。行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，提高項(xiàng)目的系統(tǒng)性、針對(duì)性和實(shí)用性，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施中存在的問(wèn)題，保證項(xiàng)目成果服務(wù)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、種質(zhì)資源等工作的穩(wěn)定支持，為科研提供基礎(chǔ)性支撐。
(八)市場(chǎng)導(dǎo)向類(lèi)項(xiàng)目突出企業(yè)主體。明晰政府與市場(chǎng)的邊界，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格、各類(lèi)創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用，政府主要通過(guò)制定政策、營(yíng)造環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、投入、組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。對(duì)于政府支持企業(yè)開(kāi)展的產(chǎn)業(yè)重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究等公共科技活動(dòng)，在立項(xiàng)時(shí)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)資質(zhì)、研發(fā)能力的審核，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)。對(duì)于政府引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展的科研項(xiàng)目，主要由企業(yè)提出需求、先行投入和組織研發(fā)，政府采用“后補(bǔ)助”及間接投入等方式給予支持，形成主要由市場(chǎng)決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和資金分配、評(píng)價(jià)成果的機(jī)制以及企業(yè)主導(dǎo)項(xiàng)目組織實(shí)施的機(jī)制。
(九)重大項(xiàng)目突出國(guó)家目標(biāo)導(dǎo)向。對(duì)于事關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略需求和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大科研項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)集中力量辦大事，聚焦攻關(guān)重點(diǎn)，設(shè)定明確的項(xiàng)目目標(biāo)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，并在任務(wù)書(shū)中明確考核指標(biāo)。項(xiàng)目主管部門(mén)主要采取定向擇優(yōu)方式遴選優(yōu)勢(shì)單位承擔(dān)項(xiàng)目，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的管理和節(jié)點(diǎn)目標(biāo)考核，探索實(shí)行項(xiàng)目專(zhuān)員制和監(jiān)理制；項(xiàng)目承擔(dān)單位上級(jí)主管部門(mén)要切實(shí)履行在項(xiàng)目推薦、組織實(shí)施和驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的相應(yīng)職責(zé)；項(xiàng)目承擔(dān)單位要強(qiáng)化主體責(zé)任，組織有關(guān)單位協(xié)同創(chuàng)新，保證項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
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