讀完今年的最高人民法院工作報(bào)告，全國(guó)政協(xié)委員、南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)侯欣一注意到了一個(gè)細(xì)節(jié)——幾乎所有類型案件的審結(jié)數(shù)量都上升了，只有被稱為“民告官”的行政訴訟案件除外。
2013年，最高人民法院受理案件11016件，審結(jié)9716件，比2012年分別上升3.2%和1.6%；地方各級(jí)人民法院受理案件1421.7萬(wàn)件，審結(jié)、執(zhí)結(jié)1294.7萬(wàn)件，同比分別上升7.4%和4.4%。
與之形成對(duì)照的數(shù)字是，2013年，各級(jí)法院審結(jié)一審行政訴訟案件12.1萬(wàn)件。2012年是12.9萬(wàn)件。
“只有‘民告官’的案子審結(jié)數(shù)量變少了，這背后到底是什么原因？”侯欣一疑惑，“是政府的工作更讓人民滿意了？還是民告官的勝訴率太低所以老百姓都不打官司了？”
沿著侯欣一的思路，記者查閱了最高人民法院2012年的工作報(bào)告。報(bào)告顯示，2011年，各級(jí)法院共審結(jié)一審行政訴訟案件13.6萬(wàn)件。這意味著，連續(xù)三年，“民告官”案件的審結(jié)率都呈下降趨勢(shì)。
“整體上來(lái)看，行政爭(zhēng)議的數(shù)量總體上在增加，訴訟相應(yīng)也增加才符合常理?，F(xiàn)在爭(zhēng)議在增加，訴訟卻在減少，說(shuō)明里面可能有一些不正常的東西?！敝袊?guó)行政法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)馬懷德也關(guān)注到了這一現(xiàn)象。
他發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)行政訴訟案件的上訴達(dá)70%左右，而申訴率則達(dá)到8%左右。1990年10月1日，我國(guó)第一部《行政訴訟法》正式實(shí)施，這是我國(guó)第一個(gè)允許老百姓起訴行政機(jī)關(guān)的法律制度設(shè)計(jì)。
但在《行政訴訟法》正式實(shí)施24年后，馬懷德對(duì)“民告官”的現(xiàn)狀并不滿意，“訴訟過(guò)程中會(huì)受到各式各樣的干預(yù)?！?/p>
在馬懷德看來(lái)，這種干預(yù)會(huì)出現(xiàn)在立案之前，“一些法院會(huì)找各種理由不予受理”；也會(huì)出現(xiàn)在結(jié)案之后，他曾聽(tīng)說(shuō)有一個(gè)地方，法院裁定撤消了某一個(gè)行政機(jī)關(guān)的行為，結(jié)果該行政機(jī)關(guān)馬上又做出了一個(gè)完全一樣的行政行為，來(lái)來(lái)回回法院撤銷了10次，行政機(jī)關(guān)做了11次。
國(guó)家行政學(xué)院教授楊小軍也關(guān)注到了12.1萬(wàn)這一數(shù)字：“老百姓是會(huì)用腳投票的，看了十幾年知道行政訴訟不容易贏，肯定不愿意再去打官司。”
他強(qiáng)調(diào)，恰恰由于“民告官”的特殊性，才更應(yīng)該努力讓人民群眾在行政訴訟實(shí)踐中感到公平與正義。
