第三屆環(huán)孟加拉灣多領域經濟技術合作倡議峰會3月初在緬甸首都內比都舉行。出席峰會的印度總理辛格稱，環(huán)孟加拉灣國家的自然交匯為這一倡議提供了動力，貿易、投資、能源等多領域的通連與合作將推動地區(qū)經濟合作。印度報業(yè)托拉斯評論說，這一合作倡議是印度上世紀90年代以來推行“東向政策”的體現。
自1991年推出“東向政策”以來，印度與東南亞、東亞等地區(qū)國家的合作得到加強，印度獲得了經濟等方面的實惠。辛格稱，該政策是印度世界觀的戰(zhàn)略性轉變以及印度在全球經濟中定位的戰(zhàn)略性調整。但有關專家也指出，該政策覆蓋的范圍仍有限，深度也不夠，印度與相關國家的民間交流仍顯不足。
與東南亞、東亞地區(qū)國家關系得到加強
東南亞地區(qū)是印度“東向政策”的首要著力點。印度1995年成為東盟全面對話伙伴。1996年7月，時任印度外長古吉拉爾稱，全面對話伙伴關系是印度“東向政策”的宣示。隨著時間的推移，印度“東向政策”也在逐漸調整。2003年，時任印度外長辛哈稱，該政策進入了第二階段。他解釋說，第一階段以東盟為中心，主要關注投資和貿易，新階段的范圍則擴大到了東亞乃至澳大利亞，議題也擴大到安全領域，包括保護海上交通線和協(xié)調反恐等，簽訂自由貿易協(xié)定和經濟關系制度化是這一階段經濟方面的特征。
“東向政策”首先讓印度獲得了經濟方面的實惠。根據印度官方2012年發(fā)布的統(tǒng)計數據，2005—2006財年至2010—2011財年，印度與東盟地區(qū)的貿易額由212.9億美元增長到了578.9億美元，這一數額在2012年更是達到了756億美元。同時，自2011—2012財年至今，新加坡一直是印度外國直接投資第二大來源國，其投資約占印度吸引外國直接投資的11%。此外，印度還積極建議將連接印度、緬甸、泰國的高速公路擴展至柬埔寨和越南，著力發(fā)展沿線經濟特區(qū)。
印度與東南亞、東亞地區(qū)主要國家的雙邊關系因“東向政策”得到加強。中印關系也在新時期得到了長足發(fā)展，兩國2005年建立面向和平與繁榮的戰(zhàn)略合作伙伴關系，友好交流和互利合作頻繁，雙邊貿易額增長迅速，經濟合作領域不斷拓展。印度還先后與新加坡、馬來西亞、印度尼西亞等國簽署了雙邊經濟合作協(xié)定；印度與日本于2006年宣布建立戰(zhàn)略與全球伙伴關系。
印度還積極參與東南亞乃至東亞地區(qū)多邊合作機制。印度、泰國等環(huán)孟加拉灣國家1997年發(fā)起了環(huán)孟加拉灣多領域技術與經濟合作倡議；2000年，印度、緬甸等6國發(fā)起成立了湄公河—恒河合作機制；印度與東盟2002年舉行了首屆印度—東盟峰會，至今已連續(xù)舉辦11屆，印度還于2005年加入了東亞峰會，并參加東盟10+8防長會議；2004年，印度與東盟簽署了和平、進步與共同繁榮伙伴關系協(xié)定，2009年雙方簽署了自由貿易協(xié)定。
從純粹的外交政策發(fā)展到內外兼顧
“人們把印度1991年提出的對東南亞政策貼上了‘東向政策’的標簽，其實印度的‘東向’歷史要悠久得多。印度在獨立之前就曾召開亞洲會議，這也可算作是印度‘東向政策’的體現。”印度新德里賈米亞大學國際關系中心主任蘭加查里告訴本報記者。他指出，印度在印度尼西亞、馬來西亞、泰國、越南等地都有廣泛的文化影響力，印度教或佛教在當地的傳播即體現了這一點；印度一直同該地區(qū)保持著良好的貿易關系，人員交流也很頻繁，東南亞地區(qū)約有200萬印度移民，因此可以說印度歷史上始終在“東向”。
當前具體“東向政策”的出臺則有其深刻的現實背景。1991年印度發(fā)生了經濟危機，外匯儲備只夠支持3周的進口，當時印度政府期望能盡一切可能增加出口，增加貿易額。東盟1992年提出了建立自由貿易區(qū)的設想。由于歷史上的經貿文化聯(lián)系，印度在東南亞地區(qū)的優(yōu)勢比在西方要明顯得多，因此認為應當利用這一優(yōu)勢。
“印度與東盟在早期的合作主要局限于經濟領域，后來逐漸發(fā)展到政治、安全領域，印度的‘東向政策’也隨之跟進，內容逐漸豐富?！碧m加查里說。印度新德里中國研究所副主任雅各布認為，1991年時的“東向政策”只是一項純粹的外交政策，現在則變成了一項“內政—外交”政策，開發(fā)印度東北部地區(qū)也是這一政策的內在動力之一。
蘭加查里認為，印度的“東向政策”首先要營造穩(wěn)定的周邊環(huán)境，為印度經濟發(fā)展服務，只有東南亞乃至東亞地區(qū)保持穩(wěn)定，這一目標才能實現，“周邊是印度外交領域第一位的國家利益?！彼渤姓J，有人希望印度能在這一地區(qū)平衡其他國家，但印度并不具備這樣的條件。
拓展深度受限于民間交流不足
雅各布認為，自推行“東向政策”以來，印度確實獲得了很多經濟收益，但政策覆蓋的范圍有限，深度也不夠，印度與相關國家的民間交流仍顯不足。
雅各布告訴本報記者，印度東北部阿薩姆邦居住著泰國的移民，他們每年都會與泰國相關組織舉辦文化會議，泰國人來印也常去這一地區(qū)訪問，但印度民眾大多不知道這一情況，媒體也不關注。此外，盡管印度與東南亞地區(qū)歷史上關系密切，但除旅游外，印度民眾對東南亞地區(qū)其他方面不甚了解，印度與東南亞地區(qū)學者間交流也不多，印度國內學習越南語、泰語、緬甸語的人都很少?！坝《日谙驏|看，但是人民向東看得還不夠?，F在的交流大多局限于官員層面，我們需要的是更多普通人、媒體間的交流?！?/p>
即便是政府間交流，雅各布仍覺得領域過于狹窄，“現在‘東向政策’中外交、地緣政治領域的互動挺多，其他領域較少。印度與東南亞大多數國家同為發(fā)展中國家，雙方在農業(yè)、教育、衛(wèi)生等社會政策領域應當有更多交流。目前總體來看，‘東向政策’并沒有完全達到預期的效果?！?/p>
“我們與東南亞國家地理上很近，但心理上很遠，與西方國家則是地理上很遠，心理上很近?！闭劶坝《扰c西方國家的關系，雅各布如是說。他表示，與西方國家的關系仍在印度外交政策中占有重要的位置。首先，印度是英語國家，與西方打交道比較容易；其次，現行國際規(guī)則都由西方主導，有利于西方，印度不得不對西方國家給予足夠的重視。
>> 點評 <<
馬加力(中國改革開放論壇戰(zhàn)略研究中心常務副主任)：近年來，隨著“東向政策”不斷推進，印度的身影正日益清晰地出現在亞洲和太平洋地區(qū)的舞臺上。作為正在崛起的新興市場大國，印度已經成為亞太戰(zhàn)略格局中不可忽視的因素之一。
印度政府提出“東向政策”的初衷是希望分享東南亞經濟繁榮的紅利，改善當時面臨的經濟困境，使東南亞國家的資本、技術和市場為印度的經濟改革提供必需的支持，并使東南亞成為其進入全球市場的跳板。進入21世紀以來，印度最初設定的“東向”目標基本實現，它與東南亞國家的關系進入一個新的歷史階段。
近年來，印度的戰(zhàn)略視野出現了兩個重要的變化。首先是在進一步深化同東南亞國家經濟貿易聯(lián)系的同時，大力加強同后者的政治乃至安全關系。其次是關注的地域更為廣泛，將東亞國家和澳大利亞等納入其中。特別是近年來，其視野明顯更為開闊，其行動也更加引人注目。也就是說，印度“東向政策”的內涵與外延都發(fā)生了巨大的變化。
從本質上看，“東向政策”是印度國家戰(zhàn)略的具體體現，是為謀求自身利益而參加的國際博弈，也是其實現大國抱負的重要舉措。(駐印度記者 呂鵬飛)
