第三屆環(huán)孟加拉灣多領域經濟技術合作倡議峰會3月初在緬甸首都內比都舉行。出席峰會的印度總理辛格稱,環(huán)孟加拉灣國家的自然交匯為這一倡議提供了動力,貿易、投資、能源等多領域的通連與合作將推動地區(qū)經濟合作。印度報業(yè)托拉斯評論說,這一合作倡議是印度上世紀90年代以來推行“東向政策”的體現。
自1991年推出“東向政策”以來,印度與東南亞、東亞等地區(qū)國家的合作得到加強,印度獲得了經濟等方面的實惠。辛格稱,該政策是印度世界觀的戰(zhàn)略性轉變以及印度在全球經濟中定位的戰(zhàn)略性調整。但有關專家也指出,該政策覆蓋的范圍仍有限,深度也不夠,印度與相關國家的民間交流仍顯不足。
與東南亞、東亞地區(qū)國家關系得到加強
東南亞地區(qū)是印度“東向政策”的首要著力點。印度1995年成為東盟全面對話伙伴。1996年7月,時任印度外長古吉拉爾稱,全面對話伙伴關系是印度“東向政策”的宣示。隨著時間的推移,印度“東向政策”也在逐漸調整。2003年,時任印度外長辛哈稱,該政策進入了第二階段。他解釋說,第一階段以東盟為中心,主要關注投資和貿易,新階段的范圍則擴大到了東亞乃至澳大利亞,議題也擴大到安全領域,包括保護海上交通線和協(xié)調反恐等,簽訂自由貿易協(xié)定和經濟關系制度化是這一階段經濟方面的特征。
“東向政策”首先讓印度獲得了經濟方面的實惠。根據印度官方2012年發(fā)布的統(tǒng)計數據,2005—2006財年至2010—2011財年,印度與東盟地區(qū)的貿易額由212.9億美元增長到了578.9億美元,這一數額在2012年更是達到了756億美元。同時,自2011—2012財年至今,新加坡一直是印度外國直接投資第二大來源國,其投資約占印度吸引外國直接投資的11%。此外,印度還積極建議將連接印度、緬甸、泰國的高速公路擴展至柬埔寨和越南,著力發(fā)展沿線經濟特區(qū)。
印度與東南亞、東亞地區(qū)主要國家的雙邊關系因“東向政策”得到加強。中印關系也在新時期得到了長足發(fā)展,兩國2005年建立面向和平與繁榮的戰(zhàn)略合作伙伴關系,友好交流和互利合作頻繁,雙邊貿易額增長迅速,經濟合作領域不斷拓展。印度還先后與新加坡、馬來西亞、印度尼西亞等國簽署了雙邊經濟合作協(xié)定;印度與日本于2006年宣布建立戰(zhàn)略與全球伙伴關系。
印度還積極參與東南亞乃至東亞地區(qū)多邊合作機制。印度、泰國等環(huán)孟加拉灣國家1997年發(fā)起了環(huán)孟加拉灣多領域技術與經濟合作倡議;2000年,印度、緬甸等6國發(fā)起成立了湄公河—恒河合作機制;印度與東盟2002年舉行了首屆印度—東盟峰會,至今已連續(xù)舉辦11屆,印度還于2005年加入了東亞峰會,并參加東盟10+8防長會議;2004年,印度與東盟簽署了和平、進步與共同繁榮伙伴關系協(xié)定,2009年雙方簽署了自由貿易協(xié)定。
從純粹的外交政策發(fā)展到內外兼顧
“人們把印度1991年提出的對東南亞政策貼上了‘東向政策’的標簽,其實印度的‘東向’歷史要悠久得多。印度在獨立之前就曾召開亞洲會議,這也可算作是印度‘東向政策’的體現。”印度新德里賈米亞大學國際關系中心主任蘭加查里告訴本報記者。他指出,印度在印度尼西亞、馬來西亞、泰國、越南等地都有廣泛的文化影響力,印度教或佛教在當地的傳播即體現了這一點;印度一直同該地區(qū)保持著良好的貿易關系,人員交流也很頻繁,東南亞地區(qū)約有200萬印度移民,因此可以說印度歷史上始終在“東向”。
當前具體“東向政策”的出臺則有其深刻的現實背景。1991年印度發(fā)生了經濟危機,外匯儲備只夠支持3周的進口,當時印度政府期望能盡一切可能增加出口,增加貿易額。東盟1992年提出了建立自由貿易區(qū)的設想。由于歷史上的經貿文化聯(lián)系,印度在東南亞地區(qū)的優(yōu)勢比在西方要明顯得多,因此認為應當利用這一優(yōu)勢。
“印度與東盟在早期的合作主要局限于經濟領域,后來逐漸發(fā)展到政治、安全領域,印度的‘東向政策’也隨之跟進,內容逐漸豐富?!碧m加查里說。印度新德里中國研究所副主任雅各布認為,1991年時的“東向政策”只是一項純粹的外交政策,現在則變成了一項“內政—外交”政策,開發(fā)印度東北部地區(qū)也是這一政策的內在動力之一。
蘭加查里認為,印度的“東向政策”首先要營造穩(wěn)定的周邊環(huán)境,為印度經濟發(fā)展服務,只有東南亞乃至東亞地區(qū)保持穩(wěn)定,這一目標才能實現,“周邊是印度外交領域第一位的國家利益?!彼渤姓J,有人希望印度能在這一地區(qū)平衡其他國家,但印度并不具備這樣的條件。
拓展深度受限于民間交流不足
雅各布認為,自推行“東向政策”以來,印度確實獲得了很多經濟收益,但政策覆蓋的范圍有限,深度也不夠,印度與相關國家的民間交流仍顯不足。
雅各布告訴本報記者,印度東北部阿薩姆邦居住著泰國的移民,他們每年都會與泰國相關組織舉辦文化會議,泰國人來印也常去這一地區(qū)訪問,但印度民眾大多不知道這一情況,媒體也不關注。此外,盡管印度與東南亞地區(qū)歷史上關系密切,但除旅游外,印度民眾對東南亞地區(qū)其他方面不甚了解,印度與東南亞地區(qū)學者間交流也不多,印度國內學習越南語、泰語、緬甸語的人都很少?!坝《日谙驏|看,但是人民向東看得還不夠?,F在的交流大多局限于官員層面,我們需要的是更多普通人、媒體間的交流?!?/p>
即便是政府間交流,雅各布仍覺得領域過于狹窄,“現在‘東向政策’中外交、地緣政治領域的互動挺多,其他領域較少。印度與東南亞大多數國家同為發(fā)展中國家,雙方在農業(yè)、教育、衛(wèi)生等社會政策領域應當有更多交流。目前總體來看,‘東向政策’并沒有完全達到預期的效果?!?/p>
“我們與東南亞國家地理上很近,但心理上很遠,與西方國家則是地理上很遠,心理上很近?!闭劶坝《扰c西方國家的關系,雅各布如是說。他表示,與西方國家的關系仍在印度外交政策中占有重要的位置。首先,印度是英語國家,與西方打交道比較容易;其次,現行國際規(guī)則都由西方主導,有利于西方,印度不得不對西方國家給予足夠的重視。
>> 點評 <<
馬加力(中國改革開放論壇戰(zhàn)略研究中心常務副主任):近年來,隨著“東向政策”不斷推進,印度的身影正日益清晰地出現在亞洲和太平洋地區(qū)的舞臺上。作為正在崛起的新興市場大國,印度已經成為亞太戰(zhàn)略格局中不可忽視的因素之一。
印度政府提出“東向政策”的初衷是希望分享東南亞經濟繁榮的紅利,改善當時面臨的經濟困境,使東南亞國家的資本、技術和市場為印度的經濟改革提供必需的支持,并使東南亞成為其進入全球市場的跳板。進入21世紀以來,印度最初設定的“東向”目標基本實現,它與東南亞國家的關系進入一個新的歷史階段。
近年來,印度的戰(zhàn)略視野出現了兩個重要的變化。首先是在進一步深化同東南亞國家經濟貿易聯(lián)系的同時,大力加強同后者的政治乃至安全關系。其次是關注的地域更為廣泛,將東亞國家和澳大利亞等納入其中。特別是近年來,其視野明顯更為開闊,其行動也更加引人注目。也就是說,印度“東向政策”的內涵與外延都發(fā)生了巨大的變化。
從本質上看,“東向政策”是印度國家戰(zhàn)略的具體體現,是為謀求自身利益而參加的國際博弈,也是其實現大國抱負的重要舉措。(駐印度記者 呂鵬飛)