中新網(wǎng)3月17日電 最新一期《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》刊登聞新國的署名文章《錢都去哪兒了》，文章指出，一些單位虛高上報(bào)往年“三公”支出，通過數(shù)字游戲的方式來體現(xiàn)本年度“三公”支出減少。一些領(lǐng)導(dǎo)甚至借控制發(fā)放津貼之機(jī)，將資金用于漏洞更大的其他支出方面。
文章稱，“八項(xiàng)規(guī)定”出臺后，“三公”、津貼等與財(cái)政資金管理相關(guān)的改革，成效初顯，而且這些措施與以往相比，有令不行的風(fēng)氣有所改觀，但是與存在的問題相比，與人們的改革期待相比，取得的成效還是不夠的。
文章指出，一些單位以觀望的心理推進(jìn)，甚至想方設(shè)法鉆政策空子，力爭分享最后晚餐。中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》就對取消公務(wù)車作出了規(guī)定，但是地方特別是各單位普遍不存在主動推進(jìn)這項(xiàng)改革的意圖，其他涉及影響單位領(lǐng)導(dǎo)財(cái)權(quán)的改革措施更是有如此遭遇。
一些地方部署落實(shí)政策時(shí)，只是上行下效轉(zhuǎn)發(fā)文件。沒有可供操作的詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)，難以推進(jìn)，結(jié)果集體違規(guī)、法不責(zé)眾的現(xiàn)象比較普遍，很多政策落實(shí)還是處在測算摸底階段。有些地方財(cái)政部門最后干脆對各單位的支出以一個(gè)固定的比例象征性地壓減，而預(yù)算管理上并沒有作出深入細(xì)致的規(guī)定。
文章還指出，一些單位虛高上報(bào)往年“三公”支出，通過數(shù)字游戲的方式來體現(xiàn)本年度“三公”支出減少。一般式的聯(lián)合檢查代替專業(yè)審計(jì)，而檢查時(shí)只是簡單勸誡，沒真正觸動利益和靈魂。
文章強(qiáng)調(diào)，導(dǎo)致“三公”問題的病根在深處，如果治了“三公”，其病根未治，其他方面的公共支出同樣會是貪污腐化的重災(zāi)區(qū)。由于不是全面性控制支出，這次治理就明顯存在這一問題，一些單位領(lǐng)導(dǎo)甚至借控制發(fā)放津貼之機(jī)，將資金用于漏洞更大的其他支出方面。
文章表示，當(dāng)前公開透明的財(cái)政制度還遠(yuǎn)沒建立并有效運(yùn)轉(zhuǎn)起來。究其原因，有以下幾個(gè)方面。
公共財(cái)權(quán)私人化。中國財(cái)政體制存在三個(gè)層次的分權(quán)，一是中央對地方的分權(quán)，二是地方對部門的分權(quán)，三是部門對個(gè)人的分權(quán)，結(jié)果在官本位突出的環(huán)境下，部門領(lǐng)導(dǎo)特權(quán)膨脹，單位財(cái)政公共資金就為部門領(lǐng)導(dǎo)控制。要解決錢去哪兒了的問題，實(shí)際上就要求各級政府真正進(jìn)行自我革命。不解決公共財(cái)權(quán)的部門化和私人化問題，公共支出的管理就很難有突破。
公共預(yù)算軟約束。目前預(yù)算依據(jù)不足，預(yù)算方式跟不上形勢，預(yù)算的民主化和公開化都不高，加之預(yù)算過于籠統(tǒng)粗疏，導(dǎo)致預(yù)算約束力不強(qiáng)，這種情況下財(cái)權(quán)就會為個(gè)人隨心所欲支配。
問責(zé)機(jī)制形式化。一是現(xiàn)有財(cái)政體制總體來說不存在嚴(yán)格的問責(zé)機(jī)制。二是缺乏循環(huán)問責(zé)機(jī)制，中國形式上有審計(jì)人大紀(jì)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行代理式問責(zé)，但是來自于授者權(quán)的問責(zé)不足。三是利益相關(guān)者缺乏直接的問責(zé)權(quán)限，廣大民眾，甚至部門單位的一般公務(wù)人員由于種種制度障礙，被一道道無知之幕排除在正常的問責(zé)之外。
文章建議，構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度需要從兩大方面來抓：一是從稅收與產(chǎn)權(quán)及個(gè)人權(quán)利的相互影響，通過對私權(quán)的保護(hù)、調(diào)節(jié)和對公權(quán)的監(jiān)督、制約，構(gòu)建有利于權(quán)利保障和權(quán)力約束的財(cái)政收入獲取機(jī)制；二是通過事權(quán)的明晰和財(cái)權(quán)的控制，對政府配置資源的方式進(jìn)行約束、限定和規(guī)范。財(cái)政支出管理就是財(cái)政改革中對財(cái)權(quán)加以控制的重要部分。
文章還表示，可以從以下幾個(gè)方面對財(cái)政支出制度加以改進(jìn)。
實(shí)行財(cái)政預(yù)算的正面清單制度。根據(jù)單位的事權(quán)，對各單位的部門預(yù)算進(jìn)行全面細(xì)致的分類，除規(guī)定的項(xiàng)目外嚴(yán)禁開支。開支標(biāo)準(zhǔn)真正實(shí)現(xiàn)單位收支分離脫鉤，消除部門支出差距。同時(shí)要解決部門預(yù)算與決算脫節(jié)的問題實(shí)際預(yù)決算公開制度，曬出全面的收支明細(xì)。
完善公共支出交易機(jī)制。進(jìn)一步完善政府采購和重要項(xiàng)目招投標(biāo)制度，完善國庫集中支付制度。購買支出要有明確的市場參考價(jià)作為支出的備查清單。資產(chǎn)性支出要有實(shí)物可查，服務(wù)性項(xiàng)目要有詳細(xì)的服務(wù)清單，清查假合同假招標(biāo)。對公共支出各環(huán)節(jié)不相容崗位進(jìn)行完全分離，完善單位內(nèi)部控制程序。
改進(jìn)和加強(qiáng)人大、審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)督制度。真正授予相關(guān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督權(quán)力，并對監(jiān)督失職進(jìn)行問責(zé)。審計(jì)部門對各預(yù)算單位財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行年度審計(jì)，重點(diǎn)進(jìn)行合規(guī)性審查。人大和紀(jì)檢機(jī)構(gòu)要充實(shí)懂財(cái)務(wù)的業(yè)務(wù)人員，對財(cái)政預(yù)決算和各類支出進(jìn)行常規(guī)性審查監(jiān)督。
對財(cái)政支出制度進(jìn)行系統(tǒng)性技術(shù)改進(jìn)。盡快建立我國政府會計(jì)準(zhǔn)則體系，制定全國統(tǒng)一的公共財(cái)政會計(jì)核算指南，對各種類別的支出核算進(jìn)行示范性列舉，指導(dǎo)單位會計(jì)核算，保證會計(jì)核算的準(zhǔn)確、真實(shí)。加快“三公”支出改革，盡快取消一般公務(wù)用車，制定公共招待的詳細(xì)規(guī)定。
強(qiáng)化單位財(cái)務(wù)檔案管理。將單位檔案管理特別是財(cái)務(wù)檔案管理達(dá)標(biāo)作為強(qiáng)制性要求。保證財(cái)務(wù)檔案安全完整，為外部監(jiān)督提供可查詢可追溯的記錄資料，確保監(jiān)督有據(jù)可查，消除違法違規(guī)者的僥幸心理。
