一個(gè)投資38.8億元、預(yù)計(jì)銷售收入240億元的項(xiàng)目，簽約兩年后，悄然取消；一個(gè)投資2.6億元、擬征地177.2畝的項(xiàng)目，卻成了涉嫌詐騙的工具。
發(fā)生在陜西的兩起政府招商引資項(xiàng)目，暴露出地方政府的“招商饑渴癥”。
“半推半就”互相利用 巨額投資項(xiàng)目不了了之
2011年11月6日舉辦的第十八屆中國楊凌農(nóng)高會大會第一場集中簽約儀式上，楊凌示范區(qū)下屬的楊陵區(qū)政府與陜西綠汽自充電電動(dòng)汽車有限公司簽訂了一份自充電電動(dòng)轎車及零部件生產(chǎn)項(xiàng)目協(xié)議。
公開信息顯示，該項(xiàng)目總投資38.8億元，占地約1000畝，項(xiàng)目建設(shè)期限為24個(gè)月。項(xiàng)目建成后預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)銷售收入240億元，上繳稅金4.15億元。
簽約過去兩年多，記者日前再次來到楊凌示范區(qū)了解這一重大項(xiàng)目的進(jìn)展情況，卻發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目已經(jīng)取消，投資方設(shè)在楊陵區(qū)招商局辦公樓的辦公室早已人去屋空。
據(jù)楊陵區(qū)招商局局長蘇敏哲介紹，該項(xiàng)目的投資商來自湖北，是通過朋友關(guān)系介紹來的。雙方從2010年七八月間開始接觸，隨后投資方一位姓彭的負(fù)責(zé)人帶了幾個(gè)人前來考察，雙方迅速敲定了意向。
楊陵區(qū)招商局工作人員李軍說，由于項(xiàng)目投資數(shù)額較大，區(qū)里對這一項(xiàng)目高度重視。為了推動(dòng)這一項(xiàng)目的進(jìn)展，還專門舉辦了公司掛牌成立儀式，并擬定了一部分項(xiàng)目建設(shè)地塊供投資方選擇。
但是隨著項(xiàng)目推進(jìn)，楊陵區(qū)招商部門逐漸發(fā)現(xiàn)了一些疑點(diǎn)。李軍說，最大的疑點(diǎn)是投資方可能并沒有相應(yīng)的資金實(shí)力。投資方先后找來了三批所謂的“財(cái)團(tuán)”前來考察項(xiàng)目，但其中兩個(gè)在網(wǎng)上根本搜不到任何信息。
而在引進(jìn)這個(gè)項(xiàng)目的同時(shí)，楊陵區(qū)自身并沒有“吃”下這么大項(xiàng)目的能力。據(jù)蘇敏哲介紹，楊陵區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)為主，并沒有建設(shè)大型汽車制造廠的相關(guān)配套。與此同時(shí)，整個(gè)楊凌示范區(qū)2013年的土地使用指標(biāo)只有1000畝出頭，很難滿足這個(gè)項(xiàng)目的用地需求。
既然項(xiàng)目投資方能力存疑，且當(dāng)?shù)匾矝]有相應(yīng)的配套能力，那么楊陵區(qū)為何要讓這個(gè)項(xiàng)目經(jīng)歷大型展會上簽約、掛牌成立、設(shè)立辦公室等程序呢？當(dāng)?shù)匾恍└刹克较绿寡?，這樣的行為屬于雙方“半推半就”，通過引進(jìn)這樣的“大項(xiàng)目”無疑能給當(dāng)?shù)卣猩坦ぷ鲙碚嫘麄骱屯苿?dòng)作用；投資方也存在想通過項(xiàng)目“圈地”并利用土地融資等操作的可能。項(xiàng)目最終夭折主要是投資方自身疑點(diǎn)實(shí)在太多，“程序”走不下去了。
未核查投資人信息 征地協(xié)議成詐騙工具
地處陜西省東北部的渭南市白水縣，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)的國家級貧困縣。
據(jù)白水縣對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作局副局長王斌介紹，2013年9月，他們接到一名自稱來自江蘇徐州的男子趙某電話，稱其想在白水縣投資建廠。在此后的一個(gè)月時(shí)間里，人在渭南市的趙某多次到白水縣考察。由于雙方洽談比較順利，很快簽訂了一份土地征用協(xié)議書。
記者在這份協(xié)議書上看到，趙某擬投資的項(xiàng)目位于白水縣雷公循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，是一個(gè)年產(chǎn)460萬件機(jī)械配件加工銷售項(xiàng)目，總投資2.6億元，年完成銷售收入將達(dá)到8.7億元，就地納稅3600萬元。該項(xiàng)目擬征地177.2畝，土地總價(jià)款1900多萬元。
協(xié)議簽訂后，白水縣并沒有等來趙某的投資，而是等來了趙某涉嫌詐騙的消息。在渭南市經(jīng)營一家勞務(wù)公司的冀女士日前拿著趙某與白水縣政府簽訂的協(xié)議找上門來，稱趙某拿著這份蓋有政府公章的協(xié)議，以讓她承包工程為名騙取了五萬元后“人間蒸發(fā)”了。
王斌說，得知這個(gè)消息后，他們“很震驚、很意外”。當(dāng)初和趙某簽訂協(xié)議時(shí)，為了穩(wěn)妥起見特別注明趙某要在5個(gè)工作日內(nèi)將土地總價(jià)款的80%一次性打到指定賬戶上，否則視為違約。在趙某沒有履行這一條款的情況下，這個(gè)協(xié)議實(shí)際上是無效的。
目前，渭南市公安機(jī)關(guān)已以詐騙罪立案調(diào)查。王斌表示，雖然與趙某簽訂了征地協(xié)議，但他們認(rèn)為雙方合作還處于前期階段，因此沒有對趙某的個(gè)人信息進(jìn)行詳細(xì)核查。
招商饑渴癥：“唯GDP論英雄”下的“饑不擇食”
近年來，招商引資已成為許多地方加快發(fā)展的“必需品”，一些地方政府在招商工作方面可謂“千斤重?fù)?dān)眾人挑，人人頭上有指標(biāo)”，甚至連圖書館、宣傳部、婦聯(lián)這樣的單位也被分配了招商指標(biāo)，招商指標(biāo)與相關(guān)單位的目標(biāo)考核、工資福利、提拔任用掛鉤。
楊陵區(qū)招商部門一位負(fù)責(zé)人說，2013年招商局的招商引資任務(wù)8億多元，但實(shí)際只到位了6億多元，為此招商局負(fù)責(zé)人接受了誡勉談話，局里的同事工資收入也受到了影響。
陜西省社會科學(xué)院副院長石英認(rèn)為，地方政府熱衷招商無疑與長期以來形成的“唯GDP論英雄”的不良政績觀密切相關(guān)。有的地方在考核壓力之下“饑不擇食”，缺乏對引進(jìn)項(xiàng)目的應(yīng)有鑒別力，對外來投資者的身份和能力也不敢深究，從而讓一些不法分子有了可乘之機(jī)。要抑制地方政府盲目招商的沖動(dòng)，就需要從扭轉(zhuǎn)不良政績觀做起，扎實(shí)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。(記者石志勇)
