與中央公開透明的行政體制改革堅定決心相比，不少地方在政務(wù)公開時喜歡遮遮掩掩。編制預(yù)算說明時，談到資金結(jié)轉(zhuǎn)、預(yù)算支出時動輒在“億元”單位后邊加個“等”；在預(yù)算執(zhí)行情況報告里，蜻蜓點水列出一個支出項目，用“等等”代替幾十個項目“魚目混珠”的情況比比皆是。“等等”，到底都遮掩了什么？
政務(wù)信息公開中的“空空”與“等等”
“確需設(shè)置的行政審批事項，要建立權(quán)力清單制度，一律向社會公開”“推進(jìn)政府信息共享”“所有財政撥款的‘三公’經(jīng)費都要公開，打造陽光財政，讓群眾看明白、能監(jiān)督”－－公開、透明，是今年政府工作報告中“熱詞中的熱詞”。
不過，在不少地方，政府的信息往往“公而不開”。“中國網(wǎng)事”記者隨機選擇并登錄了三個省政府門戶網(wǎng)站。這三個省份中，有一個省份在“預(yù)算公開”一欄里，放上了一篇長長的省政府工作報告，數(shù)據(jù)排列成堆，令人一頭霧水。另外兩個省份的門戶網(wǎng)站則讓人哭笑不得：一個是在主頁上雖有“預(yù)算執(zhí)行情況和預(yù)算草案的報告”，但點擊進(jìn)入后卻發(fā)現(xiàn)報告內(nèi)容一片空白；而另一個省份的門戶網(wǎng)站，省政府公開的省級公共財政支出預(yù)算表格中，一邊簡單列舉了16個支出大項，不足100字，另一邊對應(yīng)著一串?dāng)?shù)字和小數(shù)點，并沒有詳細(xì)的解釋說明。
在政府采購項目的公告中，特別是項目中標(biāo)公告中，這幾個省政府官方網(wǎng)站都幾乎一樣“干凈”。除了中標(biāo)供應(yīng)商、中標(biāo)總金額外，中標(biāo)單價及項目市場平均報價這些敏感的“等等”信息都空空如也。
北京市財政局網(wǎng)站2月份公布的《北京市2014市級政府預(yù)算編制說明》中，記者數(shù)了一下，共有50多個“等”字，盡管預(yù)算編制說明中羅列了詳細(xì)的預(yù)算收支安排，但一些具體項目仍被“等”掉。
今年初各地相繼召開的地方兩會上，三公經(jīng)費削減情況成為社會關(guān)注的焦點。但一些地方政府在政府工作報告中，未公開削減三公經(jīng)費的相關(guān)數(shù)據(jù)。有的地方政府工作報告只提出嚴(yán)格落實八項規(guī)定，但并未給出公開數(shù)據(jù)，有的地方報告提到三公經(jīng)費明顯下降，但下降多少，并沒提供數(shù)據(jù)。
“盡管2013年中央、地方政府在落實八項規(guī)定上都花了力氣，但看得出來，一些地方政府對公開三公經(jīng)費相關(guān)信息還是有顧慮?！鄙虾Ｘ斀?jīng)大學(xué)公共政策研究中心主任、公共經(jīng)濟與管理學(xué)院教授蔣洪說，“三公經(jīng)費一直是社會關(guān)注的熱點，但多年來一直沒有詳細(xì)、清晰的數(shù)據(jù)和解釋，到目前為止，很難真正掌握所有地方政府的三公經(jīng)費信息。”
“等等”讓檢察部門的人員都“懵懵”
“許多地方公開的政府信息連我們相對專業(yè)人士都看不懂，更別說老百姓了?！鄙綎|省一位檢察系統(tǒng)的干部說，“許多地方政府公開的信息和數(shù)據(jù)要么寥寥數(shù)筆加上‘等等’幾句話，要么鋪天蓋地數(shù)字成堆，人不懵才怪。”
被搞懵的不止他一個，全國政協(xié)委員、民建中央副主席周漢民將不少地方政府財務(wù)報表稱為“天書”。他說：“一些地方政府的財務(wù)情況報告，根本看不懂。三公經(jīng)費、地方政府債務(wù)這些民眾關(guān)心的數(shù)字，經(jīng)常繞著走‘躲貓貓’；更多的是一些抽象概念和專業(yè)術(shù)語?！?/p>
不過，“等等”一詞在內(nèi)行人看來自有妙用。一位審計署駐某地特派辦的人士對記者說，一些政府的財務(wù)數(shù)據(jù)中簡單列舉一下再加個“等等”，主要是為了模糊處理?！耙郧拔也檫^一個案子，有個單位明明10個人去外地開會，結(jié)果列了幾個人加上‘等等’說成200個人，多報住宿費來沖減餐飲旅游費用。一個‘等等’背后，可能就是一個集體腐敗案件?！?/p>
“等等”現(xiàn)象的出現(xiàn)，也與一些與需要深化改革的現(xiàn)行財政管理體制有關(guān)。
采訪中一些基層干部反映，由于財政資金是當(dāng)年預(yù)算當(dāng)年下達(dá)當(dāng)年實施，有時資金下達(dá)時間較晚，經(jīng)常出現(xiàn)文件下發(fā)后兩三天就要求基層突擊報項目的情況，有的項目則是上級部門“派”下來的，本身就不接“地氣”，因此許多項目因為準(zhǔn)備不足而不得不調(diào)整實施方案，結(jié)果造成無法報賬，資金大量沉淀閑置。這也就難怪各類財務(wù)表中頻頻出現(xiàn)“等等現(xiàn)象”了。
不能讓百姓知情權(quán) “等來等去”
“讓群眾看明白、能監(jiān)督”，李克強總理的這句話也表明，政府信息共享和陽光財政不能只靠“一張紙”。“透明需要機制，也需要手段”，全國人大代表、《廣州律師》雜志主編陳舒說，“能否像查個人銀行卡信息一樣，在網(wǎng)上打造起一個政務(wù)信息的公眾查詢平臺？這樣的話，群眾監(jiān)督才能有穿透力?！?/p>
也有專家認(rèn)為，相較之下，群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督屬于體制外圍的監(jiān)督，在這兩個方面進(jìn)行監(jiān)督創(chuàng)新和突破的改革難度更小，可操作性更強，“試錯成本”更低。
“所以，不能讓百姓的知情權(quán)等來等去了”，周漢民建議，為便于群眾監(jiān)督，政府的財務(wù)信息公開方式，最好由文字為主的模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐员砀駷橹鞯哪Ｊ?，?shù)據(jù)排列時以民眾關(guān)心程度由高到低為序進(jìn)行排列，由專業(yè)人員設(shè)計制作出專用的格式模板，各級各地政府統(tǒng)計部門根據(jù)實際情況，按照統(tǒng)一口徑和計算方式如實填寫。
中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長王雍君認(rèn)為，衡量預(yù)算公開的披露質(zhì)量有五個方面：第一是全面性，不能有遺漏，有些等掉的項目屬于遺漏性層面；第二是相關(guān)性，要多披露公眾感興趣的；第三是及時性，目前的信息披露普遍存在滯后性問題；第四是便捷性，也就是說公眾是否容易找到相關(guān)信息；第五是可核實性，公眾應(yīng)該有途徑能夠證真或者證偽。
“‘等等現(xiàn)象’表明目前信息的披露質(zhì)量有待改進(jìn)，”王雍君說，“破除‘等等現(xiàn)象’，是政府行政體制改革中落實群眾監(jiān)督權(quán)，遏制腐敗發(fā)生的一項重要基礎(chǔ)性工作。”(記者馮雷 徐蕊 王攀 參與采寫記者：潘林青 羅爭光)
