馬航MH370失聯(lián)事件牽動著億萬人民的心,雖然尚無確鑿證據(jù)證明這是一起恐怖襲擊事件,但恐怖襲擊的陰影已經(jīng)籠罩在人們的心頭。
聯(lián)想到最近發(fā)生的金水橋恐怖襲擊事件和昆明恐怖襲擊事件,使“恐怖襲擊”這個看似抽象的名詞具體化了,使這個似乎遙遠(yuǎn)的“傳說”變成隨時隨地可能發(fā)生在我們每一個人身邊的危險。
一場沒有硝煙但充滿血腥的戰(zhàn)爭已經(jīng)悄然在我們身邊爆發(fā)。這場恐怖活動呈現(xiàn)出作案主體底層化、作案動機(jī)多元化、襲擊對象平民化、襲擊性質(zhì)殘忍化、襲擊方式流動化、襲擊手段原始化等新特點(diǎn),恐怖活動的作案地點(diǎn)一般選擇在人群密集地區(qū)或具有政治象征意義的標(biāo)志性地區(qū),作案時機(jī)一般選擇在敏感時期或者人們疏于戒備的時期,具有一定的隨機(jī)性和不可預(yù)測性,通常以血腥命案達(dá)成較大的轟動效應(yīng),引發(fā)社會恐慌。
上述恐怖活動的作案動機(jī)和作案特點(diǎn)增加了預(yù)防的難度,應(yīng)該引起我們的高度重視,盡快制定反恐戰(zhàn)略。
我們的反恐戰(zhàn)略應(yīng)搞好頂層設(shè)計,與國家安全戰(zhàn)略接軌,納入國家整體安全框架之內(nèi)。反恐應(yīng)該是國家行為,成為國家安全委員會的一項重要職責(zé),在國家安全委員會下設(shè)國家反恐中心,依托國家戰(zhàn)略資源來處置恐怖突發(fā)事件。
還要盡快制定國家反恐法,在法律層面界定什么是恐怖分子、什么屬于恐怖襲擊?對恐怖分子有什么樣的懲治手段?恐怖分子要承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任?對縱容和包庇恐怖分子的人又要追加什么樣的法律責(zé)任?專業(yè)反恐力量和普通民眾在反擊恐怖襲擊時有什么權(quán)利和義務(wù),可動用什么手段?這樣才能給公民以明確的法律支援和保護(hù),給恐怖分子以法律上的震懾。
同時,我們還應(yīng)以武警為骨干成立武警反恐特種部隊,專司反恐任務(wù)。武警有這方面的優(yōu)勢,因為武警本身就有反恐職責(zé)和使命,人員素質(zhì)高,裝備精良,訓(xùn)練有素。相對于一般的公安干警,武警部隊常年成建制生活工作執(zhí)勤,召之即來,來之能戰(zhàn),有利于提高反恐的實(shí)效性。
另外,我們還要強(qiáng)化公安干警的反恐職能,使他們接受必要的訓(xùn)練,配備必要的槍械和自衛(wèi)、防護(hù)設(shè)施。
與此同時,還要加強(qiáng)民兵預(yù)備役反恐訓(xùn)練,讓他們參與反恐巡邏和協(xié)防。在各級軍分區(qū)、武裝部下應(yīng)該成立反恐應(yīng)急小分隊,隨時準(zhǔn)備配合武警、公安反恐專業(yè)部隊處置恐怖突發(fā)事件。
我認(rèn)為,反恐是一個系統(tǒng)工程,應(yīng)該采取區(qū)域聯(lián)防式部署,分片負(fù)責(zé)。
首先,應(yīng)該把恐怖襲擊杜絕在源頭,防患于未然,御敵于國門之外?,F(xiàn)在境外某些地方已經(jīng)成為“三股惡勢力”的集散地和藏身地,我們應(yīng)該在征得相關(guān)國家的同意和配合下,在尊重對方主權(quán)的前提下,對恐怖主義的集結(jié)基地、恐怖思想的傳播地、指揮中心、通信情報樞紐、裝備供應(yīng)地給予定點(diǎn)清除,對恐怖襲擊的策劃者和要犯應(yīng)張榜公示,全球緝拿。凡犯我中華者,雖遠(yuǎn)必誅。
我們在軍事上仍然奉行“后發(fā)制人”的方針,但反恐戰(zhàn)爭有其特殊性,它是非戰(zhàn)爭軍事行動,我們不必拘泥“不打第一槍”的原則,恐怖分子已經(jīng)向手無寸鐵的平民百姓大開殺戒,這就是打響了第一槍,我們在掌握確鑿信息的情況下,進(jìn)行任何追殺、清除都是自衛(wèi)行動,都是合理正當(dāng)?shù)?。因此,我們?yīng)該盡快制定《境外非戰(zhàn)爭軍事行動法》,使我們的定點(diǎn)清除有法可依。
其次,我們要把我們的國境線建設(shè)成為反恐警戒線,嚴(yán)防死守,決不允許恐怖嫌疑人和作案器械出入。
對“三股惡勢力”猖獗的重災(zāi)區(qū)和敏感地區(qū)要加強(qiáng)軍民聯(lián)防,在加大軍力警力投入的同時,更要依靠當(dāng)?shù)卣兔癖妼ξkU人物加強(qiáng)監(jiān)管,對兇殺器械嚴(yán)格收繳。對提供重大線索的人員要獎賞鼓勵,對包庇、窩藏犯罪嫌疑人的人員要繩之以法。要高度警惕一些居心叵測的人將恐怖襲擊與民族問題混為一談,制造、利用、激化民族矛盾。廣大少數(shù)民族同胞同樣是恐怖襲擊的受害者,反恐離不開少數(shù)民族同胞的理解和支持。
對敏感地區(qū)以外區(qū)域的反恐應(yīng)該“內(nèi)緊外松”,張弛有度。要加強(qiáng)對流動人口的內(nèi)部管理,要加強(qiáng)對危險分子的排查、監(jiān)控。對當(dāng)?shù)鼐用褚訌?qiáng)自我防范意識教育,一線公安干警要配槍上崗;二線武警特種部隊要配備快速機(jī)動工具,如直升機(jī)、防暴突擊車、警務(wù)摩托等,以便形成動態(tài)威懾,一旦發(fā)生恐怖襲擊,能夠在第一時間快速抵達(dá)現(xiàn)場。
第三,要構(gòu)建情報互通互聯(lián)系統(tǒng)。情報是及時發(fā)現(xiàn)、預(yù)防、處置恐怖襲擊事件的前提。要在“反恐法”的授權(quán)范圍內(nèi),動用一切人工和技術(shù)手段對重點(diǎn)人物和目標(biāo)加強(qiáng)監(jiān)控。同時在國家反恐中心對來自各個方面的情報進(jìn)行整合、鑒別、精確分發(fā),提高情報的時效性、有效性。
最后,要加強(qiáng)反恐國際合作??植乐髁x現(xiàn)在已經(jīng)是人類公敵,必須全世界聯(lián)手才能將其挫敗。在國際反恐中,大國合作尤為重要。因為大國擁有優(yōu)勢的反恐資源和手段,又往往是恐怖襲擊的目標(biāo)國,理應(yīng)擔(dān)當(dāng)更大的反恐責(zé)任。
大國合作主要是兩個層次,天災(zāi)和人禍。人禍?zhǔn)堑谝粚哟危蠖啾憩F(xiàn)為傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。但由于意識形態(tài)、社會制度等因素的影響,往往對人禍的界定產(chǎn)生分歧,甚至對立。因此,在這一層面的大國關(guān)系,基本是以競爭為主。
天災(zāi)是非人類因素造成的,大多屬于非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。面對天災(zāi),人類不論國籍、政見如何,都顯得那么無助無奈。因此,在這一層面的大國關(guān)系是以合作為主。
恐怖襲擊則介于天災(zāi)、人禍之間,大多是人為因素造成的“天災(zāi)”,既屬于傳統(tǒng)安全,又屬于非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。因此,在這一層面的大國關(guān)系,基本是又競爭,又合作。但是,由于某些大國對恐怖主義的界定采取雙重標(biāo)準(zhǔn),增大了合作的難度。
需要指出的是,反恐必須標(biāo)本兼治。要根除恐怖主義必須鏟除滋生恐怖主義的土壤,包括消除貧富差距,解決社會不公,尊重不同文化和宗教,各民族平等互利、和睦相處,提高全民族的文明程度,掃除迷信和愚昧……只有從文化、制度、法律和安全層面綜合治理,才能根除恐怖主義,達(dá)到社會的長治久安。
(羅援 作者是中國戰(zhàn)略文化促進(jìn)會常務(wù)副會長兼秘書長)