中新網(wǎng)北京3月24日電 (記者 周銳)近年來，中國反壟斷執(zhí)法機構(gòu)針對多領域存在的壟斷行為展開調(diào)查，為市場競爭秩序保駕護航。在這一過程中，反壟斷也從一個相對抽象的詞匯變成諸多為民眾所熟知的案例。
從聯(lián)通、電信等央企巨頭到三星等液晶面板外企；從茅臺、五糧液等高端白酒到美贊臣、雅培等洋奶粉企業(yè)，上述諸多反壟斷經(jīng)典案例的背后是國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局在反壟斷執(zhí)法方面的持續(xù)發(fā)力。
國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長許昆林日前接受中新網(wǎng)記者專訪，解讀了中國反壟斷的熱點問題，并透露未來發(fā)改委反壟斷的執(zhí)法動向。
起步晚動手快 未來仍須擴充人員
相比于歐美從立法到第一個執(zhí)法案例間十余年的時間差，中國反壟斷執(zhí)法案件數(shù)量在2013年出現(xiàn)爆發(fā)式增長時，中國反壟斷法實施剛剛五周年。而值得注意的是，直到2011年7月，經(jīng)中央編辦批準，國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查司才更名為價格監(jiān)督檢查與反壟斷局。該局設三個專門從事反價格壟斷的處室。
雖然成立時間短，但發(fā)改委反壟斷執(zhí)法機構(gòu)迅速進入了角色。許昆林介紹說，此前的幾年，中國的反壟斷執(zhí)法更多的處于準備階段，包括反壟斷法細化的一些規(guī)章的研究、出臺，還有就是執(zhí)法力量的準備，包括擴充編制、培訓人員等等。
他指出，反壟斷執(zhí)法在經(jīng)過一系列準備后，才能開始查辦案件，“所以(案件數(shù)量)從2013年開始大幅增長，恐怕2014年開始后查出的案件數(shù)量相對會更多。”
對于價格壟斷案件的調(diào)查過程，許昆林介紹說，反壟斷案件的調(diào)查執(zhí)法包括：發(fā)現(xiàn)線索、調(diào)查取證、研究處理、作出處罰等多個階段，其中調(diào)查取證應該說是最關鍵的，“因為有些證據(jù)隱藏得比較深，你要把它挖出來，有的也會抵制檢查，所以怎么能夠順利取到關鍵證據(jù)，這是很關鍵的一個環(huán)節(jié)?！?/p>
日趨廣泛的反壟斷執(zhí)法領域和愈發(fā)復雜的執(zhí)法背景，對反壟斷調(diào)查執(zhí)法隊伍的要求也日趨提升。雖然過去幾年中國反壟斷執(zhí)法力量和執(zhí)法經(jīng)驗持續(xù)提升，但許昆林坦言，中國的反壟斷執(zhí)法仍在起步階段，人手不足，“今后反壟斷工作的發(fā)展，肯定需要加強這個隊伍，所以擴充人員這個是在所難免的?！?/p>
對于業(yè)界盛傳的將發(fā)改委、商務部、國家工商總局三家反壟斷執(zhí)法機構(gòu)合并的消息，許昆林表示，目前三家邊界比較清楚，各自負責著事情。但今后建立一個相對獨立的、有一定權威的執(zhí)法機構(gòu)是大勢所趨。
持續(xù)關注互聯(lián)網(wǎng) 打車軟件壟斷提價將被查
除了傳統(tǒng)行業(yè)，發(fā)改委反價格壟斷的工作也已經(jīng)向互聯(lián)網(wǎng)這一新興領域延伸。
對于互聯(lián)網(wǎng)領域頻繁上演的電商之間、打車軟件之間的“互掐”，許昆林也表示反壟斷執(zhí)法機構(gòu)已經(jīng)有所關注。他強調(diào)，如果“互掐”發(fā)展的結(jié)果是以擊跨競爭對手來獨占這個市場，執(zhí)法機構(gòu)就會跟蹤事態(tài)隨后的發(fā)展，“如果他們以低價來傾銷，打垮競爭對手以后再把價格提高，損害消費者利益，這個時候恐怕反壟斷機構(gòu)就會出手進行調(diào)查，進行處罰?！?/p>
許昆林強調(diào)，執(zhí)法機構(gòu)不反對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)擁有壟斷地位，但將堅決查處濫用市場支配地位來謀取不正當利益的行為。
許昆林透露，對于電商之間的價格戰(zhàn)也高度關注?！扒皟赡?，有些電商的價格戰(zhàn)，他們虛構(gòu)原價，虛假的宣傳，我們也給予處罰，這是涉嫌了價格的欺詐，不兌現(xiàn)他的承諾。這個關注會持續(xù)下去?！?/p>
許昆林透露，有些電商實際上不止一次遭到價格監(jiān)管機構(gòu)的處罰。執(zhí)法機構(gòu)鼓勵企業(yè)包括互聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)在法律規(guī)定范圍內(nèi)合理的競爭，但是不能搞價格欺詐。
執(zhí)法優(yōu)先傾斜民生領域 歡迎民眾舉報違法線索
對于反壟斷對于普通老百姓的作用，許昆林表示，無論是直接還是間接，反壟斷執(zhí)法都會讓老百姓受益。
他表示，由于反壟斷執(zhí)法使競爭秩序恢復：有的價格下降，這個會有直接影響；有的會比較間接，比如在制造領域的反壟斷，它可能傳遞到消費領域，有一個過程；還有一些靠競爭秩序的恢復，然后企業(yè)之間的競爭促使它提高管理水平，創(chuàng)新技術，提高服務的質(zhì)量，最終促使價格水平的下降。老百姓可以從服務質(zhì)量的提高、產(chǎn)品質(zhì)量的提高和價格水平的下降來獲益，但有的要有個過程。
許昆林表示，在眾多的壟斷案件里，涉及民生的是執(zhí)法機構(gòu)關注的重點，也會優(yōu)先來組織這方面調(diào)查。他介紹說，價格監(jiān)管工作的內(nèi)涵，就是要維護正常的價格秩序，防止價格異常的波動，消除一些非正常的因素。
“比如說有的借一時的短缺包括災害哄抬價格，損害消費者利益，還有一些在市場的競爭過程中利用優(yōu)勢地位來謀取壟斷的利益，這也是損害消費者利益的行為?！痹S昆林指出，價格監(jiān)管更多的就是要維護正常的競爭秩序，讓市場決定性的作用能夠充分的發(fā)揮，“政府該出手的時候就要出手，也是更好發(fā)揮政府作用的一個體現(xiàn)?！?/p>
許昆林指出，官方目前正在建設一個名為“12358”的價格問題處理平臺，歡迎廣大消費者通過網(wǎng)絡、電話等多個渠道向執(zhí)法機構(gòu)反映價格方面的問題，“這也是我們發(fā)現(xiàn)案源的一個重要線索?！?/p>
反壟斷標準內(nèi)外一致 有應對訴訟的準備
從三星等液晶面板制造商到眾多洋奶粉品牌再到高通等通信領域的外企，發(fā)改委反壟斷局近來的反壟斷執(zhí)法中有大量的案件和外企有關，而中國反壟斷執(zhí)法工作也受到了世界的關注。
在贊揚中國為競爭護航，為市場力量起“決定性”作用創(chuàng)造空間的同時，一些外國媒體亦擔心，中國的反壟斷執(zhí)法會影響外企在中國的投資環(huán)境。
對此，許昆林強調(diào)，中國的反壟斷執(zhí)法不會區(qū)分企業(yè)是什么性質(zhì)，或者是內(nèi)資、外資，國企或者民營，只要違反反壟斷法，都會去調(diào)查。
他表示，2013年的諸多案例也說明了這一點，“我們處罰的企業(yè)里頭，有境外的企業(yè)，有外資的企業(yè)，也有國內(nèi)知名的國有企業(yè)，所以本身就很說明這一點，不存在這樣的問題，沒有什么區(qū)別?！?/p>
“有的被處罰的國內(nèi)的企業(yè)，他有時候會說你們怎么不處罰國外企業(yè)？你們就不敢碰國外的企業(yè)；當我們處罰國外企業(yè)的時候，他們會說你們是不是對國內(nèi)企業(yè)進行保護？所以從這些角度來看，它都會有一些偏頗?！痹S昆林強調(diào)，中國反壟斷調(diào)查還是以它是否有違法的事實為依據(jù)的，不會設定向哪個行業(yè)去調(diào)查。
他指出，一個企業(yè)所擁有的市場地位由各種原因形成，執(zhí)法機構(gòu)關注的是它有地位以后，其行為是不是排除限制競爭了，如果不違反反壟斷法，還是應該依法保護企業(yè)正常的經(jīng)營活動。
不久前，中國知識產(chǎn)權局遇到了蘋果的訴訟。對于反壟斷執(zhí)法未來會不會受到企業(yè)訴訟的提問，許昆林表示，做執(zhí)法工作，碰上官司是很正常的事情，因為被調(diào)查處罰的對象有權利依據(jù)法律規(guī)定進行一些復議甚至訴訟的要求，相關的執(zhí)法機構(gòu)也會依法進行應對。
他表示，雖然目前還沒有遇到行政復議和行政訴訟，但今后不一定沒有這種情況，這個都是正常的，“如果有這樣的情況，我們就會根據(jù)具體情況進行應對”。
