圖為火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)。
調(diào)查動(dòng)機(jī)
發(fā)生在山東省平度市的“3·21”火災(zāi)造成一死三傷。此事在網(wǎng)上迅速傳播和發(fā)酵，3月22日事發(fā)地又傳出“搶尸風(fēng)波”。事件真相究竟如何？《法制日?qǐng)?bào)》記者赴事發(fā)地進(jìn)行了調(diào)查。
3月21日凌晨2時(shí)左右，山東省平度市鳳臺(tái)街道杜家疃村村民看守被征農(nóng)田的帳篷起火，造成4名守地村民1人死亡、3人受傷，一時(shí)間輿論大嘩。次日，“200警察22日凌晨‘搶走’死者耿付林遺體”的消息又將協(xié)助家屬將死者遺體運(yùn)走尸檢火化的平度警方推上了輿論浪尖。
事情發(fā)生后，本報(bào)記者當(dāng)即趕赴平度市，采訪(fǎng)了死者家屬、受傷村民、辦案民警、知情村民及村莊街道的負(fù)責(zé)人等各方當(dāng)事人，以求盡最大可能還原這起因征地補(bǔ)償糾紛引發(fā)的村民傷亡事件真相。
人為縱火致村民一死三傷
“那天晚上風(fēng)特別大，刮得帳篷嗚嗚作響，夜里一點(diǎn)多，快兩點(diǎn)的樣子，我們幾個(gè)躺在床上還沒(méi)有睡著，我看到帳篷突然著了起來(lái)，火好像是先從東邊燒起來(lái)的，接著整個(gè)帳篷就全著了，掉下來(lái)的東西把我的羽絨服也引著了?！?2日下午，在濰坊市人民醫(yī)院，躺在病床上的杜永軍痛苦地回憶著當(dāng)天著火時(shí)的情形，“我把羽絨服脫掉拼命地往外跑，跑出來(lái)后，回頭發(fā)現(xiàn)耿付林已經(jīng)倒在帳篷門(mén)里，身上還冒著火，我就趕緊用滅火器給他滅火，可惜已經(jīng)晚了?！?/p>
記者了解到，當(dāng)日在帳篷內(nèi)看守田地的共有4位村民：耿付林、李德連、杜永軍、李崇暖。63歲的耿付林因行動(dòng)不便被大火奪去了生命，57歲的杜永軍和63歲的李崇暖兩人臉部、手足被燒傷，曾經(jīng)當(dāng)過(guò)兵的李德連是第一個(gè)跑出去的，由于傷情較輕在被送到醫(yī)院后自行離開(kāi)。目前，鳳臺(tái)街道辦事處和杜家疃村已經(jīng)為杜永軍、李崇暖墊付了5萬(wàn)元的醫(yī)藥費(fèi)，并派駐專(zhuān)人幫助家人照顧杜永軍、李崇暖二人。
“由于村民們遲遲拿不到征地補(bǔ)償款，在多次反映無(wú)果后，村民們才自發(fā)組織起來(lái)，搭建帳篷輪流看守被圈占的耕地，這也是沒(méi)辦法的事，沒(méi)想到卻遭了這么大的難?！倍庞儡姼嬖V《法制日?qǐng)?bào)》記者，“警察已經(jīng)向我們?cè)敿?xì)調(diào)查了事情經(jīng)過(guò)，我希望警方能早日破案，抓到放火的人，還我們一個(gè)公道?！?/p>
傷情稍重的李崇暖和杜永軍在同一個(gè)病房，記者采訪(fǎng)時(shí)他剛剛?cè)胨浾邲](méi)有驚動(dòng)他。李崇暖的三弟表達(dá)了和杜永軍一樣的愿望。
“21日凌晨?jī)牲c(diǎn)多，我們接到群眾報(bào)警后，就組織民警及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)，經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)仔細(xì)勘查和初步偵查，我們已初步確認(rèn)這是一起人為縱火案件?！逼蕉仁泄簿指闭滦栏嬖V《法制日?qǐng)?bào)》記者，“目前，我們正全力組織警力偵破案件?！?/p>
記者了解到，山東省公安廳、青島市公安局也已組織刑偵技術(shù)人員趕到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、協(xié)助偵辦此案。
“警察搶尸”實(shí)為協(xié)助家屬運(yùn)尸
“運(yùn)走尸體是我們自愿的，二百多名警察我沒(méi)有看到，我看到的也就二十幾個(gè)警察?！贬槍?duì)網(wǎng)傳“200警察22日凌晨‘搶走’死者耿付林遺體”的消息，死者耿付林的弟弟耿付春進(jìn)行了糾正。他告訴記者，當(dāng)日凌晨，親屬們經(jīng)過(guò)商量后同意警方的建議將遺體拉走尸檢。尸檢結(jié)束后，親屬們自行將耿付林的遺體進(jìn)行了火化處理。
“當(dāng)時(shí)的場(chǎng)景是死者親屬想把尸體運(yùn)走，但現(xiàn)場(chǎng)十幾個(gè)村民一直阻撓，不讓動(dòng)尸體，一直拿尸體說(shuō)事，家屬非常無(wú)奈，所以尸體一直停放在現(xiàn)場(chǎng)。當(dāng)天凌晨3點(diǎn)多，死者家屬請(qǐng)求現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)勤民警協(xié)助，才把尸體運(yùn)走的?！碑?dāng)晚在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)勤的平度市公安局治安大隊(duì)長(zhǎng)韓登強(qiáng)告訴記者。
平度市鳳臺(tái)街道辦事處副主任曹穎杰也告訴記者，“3·21”火災(zāi)事件后，死者親屬希望將尸體交給警方，進(jìn)行尸檢，盡快破案，當(dāng)晚是一些村民一直阻攔，死者耿付林的親屬也要求盡快將尸體火化，讓死者入土為安。
記者了解到，22日晚，除了為耿付林守靈的幾個(gè)親屬外，確有十幾個(gè)村民拿著鐵锨和木棒自發(fā)地來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)“助場(chǎng)”。
針對(duì)當(dāng)晚現(xiàn)場(chǎng)為何有大量民警的質(zhì)疑，石德欣也給出了解釋。他說(shuō)，由于案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)處于幾個(gè)路口，圍觀來(lái)往群眾比較多，民警需要保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)不被破壞，另外還有一些民警在走訪(fǎng)調(diào)查，再加上尸體還沒(méi)有檢驗(yàn)，這些都需要民警來(lái)處理。
“平度市符合尸檢條件的只有兩個(gè)地方，一個(gè)是市醫(yī)院的太平間，第二個(gè)就是殯儀館?！笔滦勒f(shuō)，“21日我們勘查現(xiàn)場(chǎng)后就向家屬提出進(jìn)行尸檢的要求，但是由于個(gè)別人員的阻撓，一直無(wú)法將尸體從現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)走，當(dāng)天家屬們找來(lái)了一個(gè)冰棺盛放耿付林的遺體?！笔滦澜榻B說(shuō)，22日凌晨3點(diǎn)多，家屬們協(xié)商一致后向在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)勤的民警提出了協(xié)助運(yùn)送尸體進(jìn)行尸檢火化的請(qǐng)求，民警們才幫助家屬將尸體運(yùn)到了殯儀館。
“因?yàn)閾?dān)心棺材內(nèi)尸體腐爛，再不處理無(wú)法挪動(dòng)尸體，經(jīng)商議后請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)協(xié)助運(yùn)出尸體進(jìn)行尸檢火化，不存在‘搶尸’的情況。”耿付春再次向記者解釋說(shuō)。
征地補(bǔ)償意見(jiàn)不同引發(fā)慘劇
“這都是征地引起的，從圈地到現(xiàn)在，沒(méi)有一個(gè)人告訴我們，也沒(méi)有人和我們簽署任何協(xié)議，更沒(méi)有給一分錢(qián)的補(bǔ)償?！闭f(shuō)起事情的起因，躺在病床上的杜永軍有些激動(dòng)，記者制止了他試圖起來(lái)表達(dá)的努力。
“去年八九月份，再有十來(lái)天玉米就成熟的時(shí)候，一伙人突然就把我們玉米給毀掉了，并開(kāi)始修建圍擋。怎么征地、如何補(bǔ)償、一畝地該給多少錢(qián)，從來(lái)沒(méi)有人說(shuō)過(guò)?！倍庞儡姷钠拮咏又忉屨f(shuō)。
一位知情者告訴記者，被圈占的土地共有130多畝，分別歸屬杜家疃和東關(guān)村。其中，杜家疃80余畝，其余的是東關(guān)村的。杜永軍一家被圈占了2.4畝。由于施工方拿不出任何手續(xù)，雙方發(fā)生多次沖突，村民們也多次找到村委會(huì)、街道辦、市政府反映情況，但一直無(wú)果。從今年3月5日起，村民們自發(fā)輪換守在工地入口，阻止施工車(chē)輛進(jìn)入施工。3月8日，村民們又在工地入口附近搭了個(gè)帳篷，每晚4人住在帳篷里輪流看守。
“圍擋圍起來(lái)的土地有130多畝地，地是政府征的，當(dāng)時(shí)我們村拍賣(mài)了81畝左右?！倍偶翌洞宕逯Р繒?shū)記江勝軍坦承，但他不認(rèn)同村民沒(méi)有補(bǔ)償?shù)恼f(shuō)法。他說(shuō)，去年的4月8日至9日，地上附著物(青苗補(bǔ)償款)已經(jīng)按照每畝2.5萬(wàn)元支付給村民了，村民已經(jīng)簽字領(lǐng)走該款項(xiàng)。
“安置補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)是每畝4.5萬(wàn)元，村里已經(jīng)按照每畝1.7萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)向村民進(jìn)行了支付，還有20多戶(hù)沒(méi)有領(lǐng)取，而剩余的每畝2.8萬(wàn)元正在做方案，還沒(méi)有分給村民?！苯瓌佘娊忉屨f(shuō)。
江勝軍認(rèn)為，村民所說(shuō)的沒(méi)有領(lǐng)到一分錢(qián)，指的應(yīng)當(dāng)是政府在2014年2月27日給村里的1500萬(wàn)元土地增值收益費(fèi)，但因?yàn)檫@筆錢(qián)是留給子孫后代的吃飯錢(qián)，有要求不讓分給村民，這筆錢(qián)每年有90萬(wàn)元左右的利息，這份利息村里可以研究方案進(jìn)行分配。
曹穎杰向記者解釋道：“增值收益是指這塊土地掛牌拍賣(mài)后，市政府按照30%的收益返還到村里，作為村里的公共積累，村莊兩委研究決定，用這筆資金所產(chǎn)生的利息做村里的修路、低保戶(hù)補(bǔ)助等公益事業(yè)?！?/p>
鳳臺(tái)辦事處總支書(shū)記張洪永也認(rèn)為，部分村民阻攔施工方不讓施工，就是要分掉增值收益費(fèi)。他說(shuō)，早在去年4月8日至9日，村民就領(lǐng)取了附著物款，并簽訂了保證書(shū)，保證領(lǐng)取地上附屬物(包括房屋)補(bǔ)償后，在4月30日之前把地清理出來(lái)，過(guò)期后視為自動(dòng)放棄，村委及施工單位有權(quán)處置地上的附屬物。
平度官方微博回應(yīng)難釋疑慮
平度市征收的這塊土地到底干什么用？有沒(méi)有審批手續(xù)？給村民的補(bǔ)償有沒(méi)有村民簽收的手續(xù)呢？雙方的陳述為什么差距這么大？3月22日，記者多次和平度市有關(guān)部門(mén)聯(lián)系，希望看一看征地審批手續(xù)和村民的補(bǔ)償費(fèi)用簽收手續(xù)以及這130畝地的使用情況，但一直未果。
經(jīng)過(guò)反復(fù)溝通后，當(dāng)?shù)厝藛T要求記者查看他們隨后發(fā)布的微博。今天上午，記者收到了平度市如下回復(fù)：
近日，網(wǎng)上有不少關(guān)于“3·21”事件涉及非法征地拆遷等議論。經(jīng)平度市國(guó)土部門(mén)調(diào)查核實(shí)，該地塊土地手續(xù)合法，征地補(bǔ)償均已到位，不存在非法征地、非法拆遷問(wèn)題。
“3·21”事件涉及到的擬施工地塊位于蘇州路西，廈門(mén)路南、規(guī)劃朝陽(yáng)路北間，圍擋面積125.36畝。該宗土地經(jīng)省政府批準(zhǔn)，以?xún)蓚€(gè)批次全部辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用征收手續(xù)，征收程序合法。土地補(bǔ)償費(fèi)已足額撥付。截至2013年5月16日，青苗及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)340余萬(wàn)元、征地補(bǔ)償費(fèi)604余萬(wàn)元已全部撥付到村，其中青苗及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)于2013年5月底前全部?jī)冬F(xiàn)到村民手中。
圍擋土地中已有81.59畝(此次事件村民臨時(shí)搭建帳篷正處此地塊中)嚴(yán)格按程序公開(kāi)出讓?zhuān)恋毓?yīng)手續(xù)完備。具體為：2013年9月28日，經(jīng)市政府批準(zhǔn)對(duì)該地塊進(jìn)行公開(kāi)出讓?zhuān)?0月1日在《青島日?qǐng)?bào)》發(fā)布《平度市國(guó)土資源局國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)拍賣(mài)出讓公告》；10月22日對(duì)該地塊進(jìn)行拍賣(mài)出讓?zhuān)鄭u成元天業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司競(jìng)得該地塊，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)足額繳納了國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款。
圍擋土地中的剩余部分已屬手續(xù)完備、補(bǔ)償?shù)轿坏膰?guó)有土地，為了該區(qū)域整體美觀和施工臨時(shí)需要統(tǒng)一做了暫停圍擋，待今后根據(jù)有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)需要再公開(kāi)出讓。
對(duì)于這份回應(yīng)，杜家疃村村民并不買(mǎi)賬。一位村民告訴記者，被圈占施工的土地有130多畝，即便市政府公布的是真的，還有約50畝土地沒(méi)有出讓?zhuān)_(kāi)發(fā)商占地顯然不合法。更何況，征地公告我們也沒(méi)有看到，也沒(méi)征求我們的意見(jiàn)，也沒(méi)和我們簽署征地補(bǔ)償協(xié)議，他們這地是怎么批下來(lái)的？
采訪(fǎng)中，杜家疃村一些村民一再向記者表示他們確實(shí)沒(méi)有拿到政府所說(shuō)的補(bǔ)償款。本報(bào)將繼續(xù)關(guān)注此事。( 記者姜東良文/圖 實(shí)習(xí)生梁平妮)
